超2200亿，中央部门预算约束亟待强化

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中央部门集中公开2012年决算，包括“三公”经费、行政经费等数据。截至18日晚上9时，记者共查询到80多个部门公布了决算，2012年决算总额达9200多亿元，超出2012年预算2200多亿元。

中央部门行政经费预算率先公开给全国带了一个好头。从这两年公布的中央部门预算情况看，从开始的过于粗线条，遮遮掩掩，到现在的逐步清晰化，更加阳光化、透明化。无论如何有了一个好的开端，并且向越做越好方向发展。特别是今年中央部门“三公”经费节约使用初见成效，不但没有超支而且还略有结余。

不过，从已经公开的80多个中央部门预算情况看，还存在一些不容忽视的问题。中央部门行政费用支出过大是首要问题。2012年中央80多个部门决算总额达9200多亿元，什么概念呢？占全国财政收入的8.3%（2012年全国财政收入包括中央和地方两级共11.7万亿元），占2012年中央本级财政收入总额的16.4%。如果中央所有部门全部公布完决算后，仅中央部门各类行政经费支付可能占全国财政收入（包括中央和地方两级）的10%以上。如果再加上人大、政协和党务部门以及省市县各部门各类行政经费支出，全国党政人大政协等部门行政经费支出占全国财政支付比例将会是一个令人不敢相信的数据。行政经费支出如此庞大，把这么多纳税人的钱都花在非生产性支出、非保障性民生项目上，着实在世界上是罕见的。

中央部门预算超支比例过大是另一个不容忽视的问题。已经公布的80多个中央部门2012年超预算高达2200亿元，超过预算比例为31.4%。这是非常可笑的数据。人们不仅要发问，这样的预算还有什么用呢？这样的预算约束乏力到令人啼笑皆非的地步，这样的预算还有一点点严肃性吗？这样的预算还有一点点科学性可言吗？这样的预算完全是形同虚设。

财政部编制中央各部门年度预算应该是参考上一年度预算执行的实际结果，更加参考的是各部门自行上报的年度花钱数据，而各部门报给财政部的数据都尽量往大处编制。尽管如此，竟然超预算三分之一上。足以看出，中央各部门化纳税人的钱多么大手大脚，随意性是多么强。国外大部分国家花纳税人钱财的预算约束性和严肃性都非常之强，有的国家预算超10%，政府首脑是要下台的。

个别部门根本没有把预算放在眼里，花钱到了如流水的地步。从部委公布的数据看，不少部门决算数远超预算数。教育部增加最多，达到729.16亿元；审计署预算总额9.47亿元，决算总额15.01亿元。财政部预算总额39.3亿元，决算总额49.2亿元。国家发改委预算总额12.16亿元，决算总额21.74亿元。国土部预算总额67.7亿元，决算总额119.08亿元。发改委超预算76%，国土资源部超预算76%，审计署超预算58%，教育部超预算接近40%，财政部超预算25.6%。太疯狂了吧，预算还有什么意义呢？可笑的是，审核预算、执行监督预算的财神爷—财政部预算竟然也超25.6%，其他部门乃至全国预算还不形同虚设吗？

中央部门一些项目支付确实不那么令百姓服气和愉快。除了三公经费备受诟病以外，一些部门为民服务热情有待提高，但拿纳税人钱给本单位公务员特别是领导干部搞福利劲头却十足。比如：国家发改委、财政部、国土部、中国气象局等部门已公布“账本”显示，2012年购房补贴一项的支出分别为790.03万元、2142.44万元、3453.70万元、16465.66万元。公务员住房福利广为诟病，在高房价下黎民百姓一房难求，住房矛盾异常突出。中央部门如此给公务员特别是官员补贴住房福利，不仅在公务员群体内部产生了不公平，而且影响到了整个社会的公平、公正，恶化了干群关系，使得百姓心理大大失衡，进而给公务员队伍特别是中央部门威信带来负面影响。

亟待强化预算约束，应该先从中央部门预算做起。一个严肃认真、约束性强、全方位监督的预算体系是花好纳税人每一分钱的体制性基础。建议各级人大监督预算执行情况应该扩大到中央省市县各个部门，同时，阳光化、透明化是各方监督的基础性工作，应该继续向纵身发展。再者，建议对2012年中央各部门预算执行情况开展严肃严格的审计，特别是将超预算严重的部门列为重点审计对象。为何超预算，超预算的钱花在哪里，是否合理合法？发现乱花挥霍和违规给本部门办福利的情况一定要严肃处理，触犯刑律的一定要追究刑事责任。