强化国企账本监管关键在公开透明

    来自审计署的审计报告令央企再陷舆论漩涡。除了查出多起重大经济案件线索，央企名目繁多、五花八门的隐性福利也纷纷遭起底曝光。

面对央企经营活动中存在一些不合规的问题，国资委将结合当前正在开展的“管理提升”活动，督促有关央企进一步加强审计问题的整改落实，完善各项管理制度和风险防控机制，依法查处违规违纪问题，并建立长效机制。这其中最引人瞩目的是，部分央企虚列开支项目、违规给员工发放福利，资金动辄千万甚至上亿元；以及央企巨额吃喝请客等消费特别是央企领导职务消费的严重问题。

 从审计看，中版集团、国家核电、华能集团等一些国有企业，特别是其下属机构，违规列支资金，以购买保险、发放购物卡、建设住宅楼等各种方式为职工发放福利，涉及金额超过数亿元。最为典型的是在净利润出现下滑的情况下，2005至2011年，中移动总部2家单位及下属24家单位却斥资近4亿元通过应付福利费科目为职工购买商业保险，中移动总部、研究院还为职工购买了2404.74万元的多用途健身卡。华能集团竟然把计提的煤炭生产安全费用、煤矿维简费1085.43万元，违规用于职工住宅楼、厂区道路建设等。性质非常恶劣。

 从国企吃喝请客消费特别是国企高管们职务消费看，另一项数据令人吃惊。在2012年的年报中，1720家上市公司披露了“业务招待费”，共计133亿元。其中，招待费排名前十的均为国企，这十家上市公司去年用于吃喝应酬的费用共计29.07亿元。其中，上海建工和葛洲坝的招待费超过年利润的11%。。中国铁建2012年的管理费用中 “业务招待费”为8.37亿元，为全部A股上市公司之冠，引人关注。殊不知道，葛洲坝这样的国企2012年招待费占去利润的11.06%,如此高额的“业务招待费”究竟招待了谁呢？

 央企由国资委管理、其他国企由地方国资委和部门行业管理，而另一个“大漏斗”的国企职务消费、内部违规发放福利以及业务招待费违规情况可能更加严重，这就是国有金融企业特别是国有大型商业银行。虽然没有要求在上市报告中予以披露，但是，其漏洞之大和问题之严重料将令人吃惊。

同时，国企特别是大型金融企业内部薪酬、奖金福利包括高管高薪等倍受社会关注，而这次审计似乎没有涉猎多少。百姓关注、社会敏感的国企问题和项目，审计应该作为重点审计对象。百姓对国企事务同样具有知情权和监督权，而审计是这两种权利最好的实现途径之一。

一段时间以来，国企高管职务消费失范问题严重。一些央企、金融国企和地方国企的高管，想怎么消费就怎么消费，基本没有制度约束。如一些高管人员违规购买豪车，有的一名高管占用好几辆公车；一些高管假借各种名义任意吃喝挥霍，一餐宴请都在几万元以上；有的高管假借公务消费之名，将个人豪华消费由公款买单，等等。审计机关作为国有资产的“看门狗”，应将国企高管职务消费作为审计重点之一；国资委应该针对审计报告披露的问题严肃处理责任企业和责任人。

从财务角度看，国企包括国有金融企业高管无约束的高薪、高职务消费，国企包括国有金融企业的违规福利，国企包括国有金融企业令人惊愕的“业务招待费”，应该列入审计重点，关键在于审计出问题后，国资委、财政部等部门应该用铁腕处理责任企业和责任人。

必须探索建立透明的长效监督机制。比如：126家央企和工农中建交五家大型银行等金融企业应该每年向全国人民代表大会递交年度经营状况报告并公布于众，接受全国人大和全社会的监督。对于人大代表、社会公众、各类媒体和各类专家提出的问题、质疑，国企管理层应该给予答疑。同时，国有企业应该尽快仿照政府部门向社会公开公布三公经费账目详细情况，接受社会监督。