养老金全国统筹宜早不宜迟

    人社部副部长胡晓义19日表示，下一步要全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹。

养老金缺口问题成为社会关注和议论的热点。作为百姓的养命钱，群众为养老金个人账户的巨大亏空而担心，为养老金缺口不能得到有效弥补和尚未建立长期补充机制而揪心。特别是从2007年缺口突破1万亿元后，今年缺口又突破2亿元。更加引起全社会的担忧。以笔者看，养老金缺口早弥补比晚弥补好，越早弥补越主动。

    弥补养老金缺口的出路在于财政要归还历年欠账，财政要提高补充养老金的比例。笔者曾经算过这样一笔帐，如果财政用于养老金的支出达到发达国家的最低水平的30％，那么我国2万亿元的缺口就可迎刃而解。当然解决现有缺口是当务之急，而建立长效机制是根本出路。那么，长效机制如何建立呢？

    实行全国养老金统筹是建立长效机制的途径之一。养老金全国统筹后，才能发挥养老金大池子里的互助性作用；通过全国性调剂，提高整体资金使用效率，克服富裕地区养老金闲置浪费而困难地区和老职工密集地区养老金入不敷出的状况，统筹调剂全国资金、提高支付能力和保障能力，提高资金的互助能力和统筹能力。利用养老金有缴纳有支出，总会沉淀一部分资金的原理，统筹规模越大，统筹面积越广，统筹资金越多，养老金应对提取支付的能力越强。全国统筹后，养老金应对支付调动的资金规模越大，相对来说对增量资金要求就小。就会给我们腾出更多时间来消化养老金遗留下来的包袱。养老金全国统筹非常必要，势在必行。

养老金全国统筹必须处理好几个问题。首先，要统一全国企业缴费标准。目前企业缴费标准全国不一，有些地区执行最高20％，有些执行10％。全国统筹后必须执行统一标准。以笔者看，企业缴费标准不宜过高，最高不能超过15％，个人缴费标准也应该适度降低。同时，大幅度提高财政资金补充养老金的比例。

其次，养老金全国统筹后，财政资金欠账仍要尽快弥补上，财政资金补充养老金之责不能就此逃脱。按照国际惯例，社保资金来源除了雇主、雇员负担一定比例，财政应该负担大头，社保资金缺口以及出现入不敷出亏空后，财政资金应该全部承担。

再次，必须统一个人缴费标准、统一账户管理。关键是公务员和行政事业人员要一律缴费并执行统一缴费标准。养老金双轨制必须打破。同时，考虑个人账户资金和单位统筹账户资金合并管理使用，在统一账户（总账户）下设立个人和单位虚拟明细账户。

    最后，要尽快开发和建立全国统筹养老金技术系统，统一账户，总账管理，定期缴纳，统一汇划，统一管理，统一账户支付。

养老金全国统筹后，提高财政补充养老金比例，建立国企利润补充养老金机制，将国企部分股份拨付给全国社保基金，通过分红充实养老金，并且发挥社保基金理事会保值增值的作用，运作存量结余养老金，把养老金的雪球滚大。

笔者相信，通过建立养老金全国统筹制度，建立以财政兜底为主的养老金补充机制，多策并举，我国养老金问题一定能够彻底解决，百姓的养命钱一定会高枕无忧。

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