巨额高铁资金如何让百姓放心

   审计署第三次发布京沪高铁审计公告。对比前两次公告，此次公告着重指出，京沪铁路建设中存在的招投标不规范、工程管理不到位，个别地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金、拖欠材料款、工程劳务款等问题涉及资金100.04亿元。

从国家审计署网站19日公布《京沪高速铁路建设项目2011年跟踪审计结果》看，虽然是第三次公布京沪高铁审计结果，但违规情况仍然五花八门：一些物资采购未按规定招标或招标评标不规范，涉及金额8.49亿元；因取消部分路段风屏障而造成4.13亿元物资闲置；沿线一些地方基层单位套取、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元；沿线施工企业拖欠材料款、工程劳务款等款项82.51亿元等等。违规性质较为严重：套取、截留、挪用征地拆迁资金等行为，属于严重违规违法行为，应该受到刑事处罚。违规手段恶劣、招标黑幕重重：审计报告显示，在京沪高铁全线土建1至6标招标中，铁道部将资格预审申请文件的获取时间由规定的不得少于5个工作日，缩短至13小时；将资格预审申请文件从获取到递交时间由规定的一般不少于7天，缩短至不到24小时。招标时间被人为大幅缩短，原因何在？这种人为缩短招标时间的做法背后存在黑幕交易的可能性极大。

对于高铁建设，广大百姓心里存在巨大矛盾。一方面对于我国高铁发展方向和成就，大多数人包括笔者是肯定和支持的。而另一方面又对高铁投入如此之大、资金额度如此之高，是否能够用好、用的干净、用到刀刃上颇感担心。温州动车事故后，社会上许多人士对高铁安全和高铁建设提出了质疑。高铁建设一度因为资金问题而进展缓慢。笔者多次撰文要求确保高铁重点工程建设资金需求，防止更大的浪费出现。许多人对此有不同看法。这种不同看法并没有恶意，大多数人都是出自对高铁建设资金能否用好、不被腐败分子攫取的担忧。事实证明这种担忧不是过虑的。

 问题主要出在现行高铁建设投入体制上。高铁投入是国家主导，高铁资金主要是国家投入、政府发行建设债券以及国有银行贷款。这些资金除了国有银行贷款对资金安全、效益诉求高一些，其他资金来源约束性并不强。同时，铁道部这个既有企业性质，却又是政府行政机关的四不像单位来主导铁路建设、高铁投入问题很多。赋予其如此巨大的筹资、建设和使用资金权力，必将造成两个结果：一是高层不想贪污腐败都难，不想受贿都不容易。那么大量、集中、高频率的狂轰乱炸，能够顶住一时，绝对顶不住长期不懈的诱惑。二是高铁项目如此之多，摊子如此之大，对全国高铁建设项目管理根本顾及不过来，监管根本不可能到位，出问题是必然的。

总额近2000亿元的京沪高铁项目中，仅有不足100亿元规模的资金出现违规，占比5%，似乎不值得“大惊小怪”。但是，人民的血汗钱每一分钱都应该珍惜。关键在于问题发生的性质非常严重，暴露出的管理监管不到位和失职渎职问题需要深刻反思和改进。

对高铁包括整个铁路建设以及其他国家重点工程建设，必须发挥监督部门的监督作用，必须严格按照国家规定和制度办法以及法律进行招投标等项工作。审计以及监察等部门要监督在事前和事中，这样才能够杜绝发生出现整个工程建设大的问题。同时，诸如高铁等大型重点工程建设，一定要克服铁道部一家主导的现象。要成立由更高层主导，铁道部、发改委、财政部、审计署、监察部门等部门参与的工程监督组织。各自发挥职能作用，保证项目干干净净建设实施。

最为主要的是，放开铁路等国家重点工程投融资体制。引导民营资本进入国家重点工程项目。连股连心，谁的资本谁操心。这样的话，整个工程项目建设民间资本的监督作用就能彻底发挥出来。不但减轻了国家融资压力，而且也发挥了民间资本对工程的监督威力，一举两得。

新闻链接：http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-03/20/c_122856670.htm