如何应对美欧日的最强势起诉

    美国总统奥巴马在白宫发表讲话，宣布将向世界贸易组织(WTO)提出一项针对中国限制稀土出口的贸易诉讼，欧盟和日本将一起上诉。

我国稀土出口问题一直是贸易争端和纠纷的焦点之一。这次可以说将面临来自发达国家最强势的起诉。首先，欧盟委员会宣布，将联合美国、日本就中国限制出口包括稀土、钨、钼等在内的17种原材料向WTO提出诉讼。美欧日是当今世界最发达、最强势的经济体，在世界经济中的话语权最大，世界许多经济组织都掌控在他们手中。我国稀土遭受来自这三大经济体的起诉，压力和后果可想而知。其次，美国总统奥巴马罕见地就中国稀土出口问题发表了最强硬措辞。他表示，本案涉及的稀土材料应用于从混合动力汽车到手机的电池等高科技产品，美国制造商需要有中国供应的稀土材料。能够制造先进的电池和混合动力汽车对美国来说太重要了，因此美国不能袖手旁观。他还表示，当美国工人和公司正遭遇不公平贸易行为时，他会采取行动。奥巴马对中国一项稀有原材料进口问题发表如此强硬讲话，尚不多见。同时，我们注意到，中国商务部表示，3月13日，中国收到美国、欧盟、日本在世贸组织争端解决机制下提出的有关稀土、钨、钼的出口管理措施的磋商请求。

面对如此强势强硬的咄咄逼人起诉，中国到底应该如何办呢？中方应根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求，尽量处理在WTO裁决以前。有几个道理必须向美欧日阐述清楚。首先，中国在稀土出口问题上已经承担了超过自身能力的任务。中国稀土资源占全球总量36.4%，但稀土产量却占全球总产量的至少90%。长期以来，中国供应着全球90%以上的稀土市场。在这背后，是对中国环境的巨大破坏和低端粗放式开采对中国稀土资源的巨大浪费。行业恶性竞争、乱采滥挖以及过去分离加工环保标准偏低等问题，导致中国稀土行业一度陷入低迷，价格普降。而拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。西方国家知道如此保护本国稀土资源，凭什么勒索中国盲目开采和无限制出口呢？

另一个必须告知世界特别是WTO的是，去年以来中国稀土出口下降的原因是价格过低问题，是市场因素决定的和导致的，并不是中国政府出口配额限制导致的。这用数据可以说明：统计显示，去年前11个月中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有使用。原因主要是，去年下半年以来，稀土价格大幅跳水。出口配额没有吃饱的现状说明，中国的出口配额不是造成出口下降主要原因。尽管去年出口配额没有用完，但中国政府并没有按照去年实际出口数额确定2012年出口配额，减少2012年的出口配额。按照商务部最新公布的“2012年第一批稀土出口配额”推算，如果待定企业全部通过环保审核，2012年全年稀土出口配额约31130吨，将略高于去年30184吨的水平。总之，去年中国稀土出口下降是企业行为和市场价格因素导致的，与中国配额管制没有关系。

中国政府要做好应诉的足够准备。给WTO的应诉陈述中两点不能遗漏：一是去年下半年以来国际市场稀土价格低迷，说明稀土供给并不缺乏而是充足，中国没有影响到世界稀土供应。二是在国际市场稀土价格如此低廉情况下，美欧日起诉中国要求中国取消旨在保护稀土资源开发和环境的出口配额管理，怀疑美欧日有趁国际稀土价格低廉之时，逼迫中国低价出口，以便进行大肆囤积之嫌疑。此前，已经有报道说，日本拟准备从中国低价进口稀土而囤积储备。

中国必须准备好一揽子反制措施，提前准备好一揽子反制报复清单，准备好足够的反制筹码。国际贸易谈判和纠纷就是一个相互掣肘、相互反制，最终达成相互妥协的过程。

新闻链接：http://news.sina.com.cn/c/2012-03-14/075324112002.shtml

http://finance.chinanews.com/gj/2012/03-14/3741193.shtml

http://finance.chinanews.com/cj/2012/03-14/3741167.shtml

http://finance.ifeng.com/news/hqcj/20120313/5742732.shtml