土地出让金逆调控大涨折射什么

    国土资源部部长徐绍史７日在全国国土资源工作会议上说，“十一五”期间，全国共批准新增建设用地3300多万亩，土地出让收入７万多亿元，其中：2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4%（1月7日 新华网）。

   从2006年到2010年五年时间平均每年土地出让金收入为1.4万亿元。一个平均数说明不了什么，问题出在土地出让金收入增长的趋势上。公开资料显示， 2006年全国土地出让金达7000亿元人民币；2007年突破“一万亿”大关，接近1.3万亿元；2008年这一数字为9600多亿元；2009年土地出让总价款是1.59万亿元；2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元。计算得知，2007年比上年增加85.7%；2008年比上年减少35%；2009年比上年增加65.6%；2010年比上年增加70.4%。

   2008年土地出让金比上年下降主要有两个原因：一是2007年底中国开始楼市调控，直接影响到了2008年上半年的卖地行为，许多土地流拍就是真实反映；二是受金融危机影响，房地产处于低迷状态。除此之外，2007年、2009和2010年卖地收入呈现65%以上的增长。中国房价从2004年开始上涨，到2007年达到疯狂地步，土地收入在2007年一举突破万亿元大关，迫使中央在年底出台了调控措施。这些调控措施被2008年一场金融危机的到来“放水”后，一直就没能再次遏制住疯狂卖地高潮，从而再也没有按下疯狂房地产的牛头，再也没有遏制如野马般狂奔的房价。

    让人纳闷的是， 2009年受4万亿投资和9.56万亿信贷投放直接影响，卖地收入疯狂增加65.6%还有情可原，但是，2010年号称史上最为严厉的楼市调控，出台的楼市调控政策措施最密集、最多，而全年土地出让金收入竟然达到了2.7万亿元，比上年增加70.4%，创出历史最高水平，占5年7万亿总收入将近四成。这对史上最为严厉的楼市调控是莫大的讽刺和嘲弄。从五年土地收入增长趋势分析，一个基本规律是，房地产最疯狂、房价疯涨年份都是土地出让金增长幅度最大时间段。用国土资源部部长徐绍史的话说，2010年全国土地出让成交总价款2.7万亿元，同比增加70.4％，表明城市发展对土地的依赖有增无减，利益分配不合理，社会矛盾突出。依笔者看，还表明2010年楼市土地调控政策基本上没有效果，史上最为严厉的楼市调控变成了最没有效果、最软弱无力、最让百姓失望的调控。也再次表明社会指责越调控房价越高不是无中生有、空穴来风，而是一个百姓眼睁睁看着的基本事实。卖地收入就增加70%以上，房价怎能下来，怎能不直线疯涨。已经使得对国家楼市调控寄予很大希望，希望房价能够回到合理价位的广大百姓彻底绝望，政府公信力、楼市调控公信力都受到严重挫伤。

   管不住疯狂卖地行为，土地财政依赖症越来越严重，土地盛宴不散，中国房地产休想健康发展，高房价休想回到合理价位。而这个“刀把子”完全掌握在政府手里。笔者认为，一是要推动土地供应由“价高者得”的单一目标向完善市场、保障民生等多目标管理转变。土地出让70%用于保障性住房的政策要坚定不移落实下去。二是严格土地出让金使用管理，原则是取之于土地用之于土地，取之于百姓用之于百姓。主要用于土地、耕地等农用资金需求，比如农田水利建设等，同时，土地出让金用于保障性住房建设应该由10%提高到50%以上。三是必须建立监督和惩处机制。对于落实调控政策不力的地方政府，一定要追究责任。“追究责任”不能一直停留在纸张上、文件中、讲话里，一定要让其走出来落实到行动上。

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