开发区的养兵与用兵：开发区企业之路

作者：王海丰

我们在一些开发区，往往首先看到的是这个开发区内有一些直属企业，开发区办企业，通过企业进行融资，进而推进区域开发，这也是中国开发区开发的基本模式。

在与这些开发区所属企业交流的过程中发现，这些企业往往竞争力低下，人浮于事，十分类似于一个二政府，完全没有企业的那种活力。这种低效率带来的直接结果往往是业务亏损，或者高成本运营。看到这些企业，我不禁想，这种效率低下的企业为何还能存在呢？并且开发区要不断拿出资源注入到这些企业之中，以保证这些企业可以长期维持。

这种情况得以普遍存在的原因就在于政府区域开发过程中强调的控制力，也就是那种计划经济时代的头脑。因为政府的开发构想往往在很多方面并非市场化的，简言之就是政府要求的项目不一定是赚钱的，那么总要有人肯干，这样的企业只能是自己的企业，在不计利益的情况下也要把事情干成功。

为了体现开发区管理者的这种区域开发意志，这些企业必然要有。在开发区开发进度缓慢的时候，这些企业往往显得无所事事，似乎在浪费资源。但当需要他们的时候，他们还是能撑起一定台面的，成为开发区政府重要的一条腿。

可见，开发区政府养兵也是有道理的，目的就在于这些企业在关键的时候可以不折不扣执行开发区的发展规划。即使这种执行略有低效，在开发区发展过程中，还必须拿出一块资源来弥补其亏损。但开发区的资源给谁都是可以的，只要这些企业可以按照开发区的规划进行建设就好，所以对于自己下属企业的支持也就无所谓了。

开发区不仅仅需要听话的企业，也需要既听话又有能力的企业。因此，开发区长期养兵的过程，也就是开发区练兵的过程。通过很长时间的磨练，以及一定程度的机制创新，也可以锻炼出一些有能力的企业管理者。这些企业在开发区规划推进的大项目中可能迅速成长起来，使其不仅仅是开发区的一条腿，更是一台发动机。可以成功推动区域发展，成为既听话有好用的一个重要的区域开发的推动力量。

在区域政府的庇护下，开发区所属公司对比其他的企业具有先天的资源优势，这种资源不仅仅是土地等开发资源，也包括人脉资源，独特的项目推进力度等。甚至形成了其他公司要进入相关区域必须通过这些公司作为一个桥梁，哪怕是一些全国性公司到了这些地方也是强龙难压地头蛇。

虽然通过开发区体制、民营机制的这种开明组合锻炼出了一批区域开发企业，但这些企业也必须有清醒的认识，其发展主要是依托区域资源，离开了这些资源其发展将会遇到很大的阻力。有人说不要认为是狗厉害，如果这个狗挣脱了链子的束缚可能只是个小猫，因为其实不是狗厉害，而是链子粗。因此也有很多所谓的开发区公司风生水起的企业家，跑到体制外难于获得什么成功。

开发区养还是用的兵，无论如何还只是开发区的兵。