基层监管构筑食品安全底线

                 ——北京市东城区建国门街道食药所工作纪实

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2013年3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案，决定在整合原工商、卫生、质检等部门食品安全监管职责的基础上，组建国家食品药品监督管理总局。同年3月22日，我国第一个专事食品药品安全监督管理的国家级机构“国家食品药品监督管理总局”正式挂牌成立，终结了多年来食品安全监管“多龙治水”的局面，标志着我国食品安全监管工作进入了一个崭新时期。2013年8月15日，北京市食品药品监督管理局揭牌成立，随后市属16个区县的食品药品监管局以及覆盖全市所有街道乡镇的322个基层食品药品监督管理所也相继组建，形成了北京市食品安全三级联动的监管体系，以确保首都人民群众“舌尖上的安全”。

作为食品安全监管体系中至关重要的一环——全市322家街道（乡镇）食品药品监管所肩负着一线食品安全监管、确保一方百姓“舌尖上的安全”之责。无论在熙熙攘攘的闹市，还是在幽静的胡同深处，还是在琳琅满目的超市以及门庭若市的餐厅，都需要基层食药监管执法人员一步一步用脚去丈量。

自2013年11月1日北京市食品药品监管系统正式履职以来，已有近5个月时间，基层食药监管所为确保首都人民群众“舌尖上的安全”都做了哪些具体的工作？本期，记者走进北京市东城区建国门街道食品药品监督管理所，与您一起探访一线食品安全监管执法人员的工作情况。

地处深巷与城管同室办公 

相较于一段时间内，有些地方政府部门豪华办公场所的“高大上”，你可能想不到，地处北京市中心的长安街沿线的建国门街道食药监管所的办公室却位于一条胡同的深处的一处不起眼的平房里。

日前，记者通过实地探访发现，位于长安街沿线的建国门街道食药监管所，虽然地处繁华中心，其实并不容易找到。在该所工作人员的电话指引下，记者首先找到了位于长安街沿线、地处东单公园对面的内蒙古大厦。记者来到了内蒙古大厦的背面，沿着一条叫“苏州胡同”的小巷一路向东步行约500米左右，拐进一个更为狭小的胡同，醒目的门头以及蓝白相间的象征“城管”色彩的涂料粉刷的墙壁，让记者误以为是走错了道。经再次电话确认后，才得知原来此处就是建国门街道食药监管所的办公之地。据该所常务副所长杨松见到记者后介绍，由于目前所里还没有独立的办公场所，现在就和城管在一起办公。

记者抬头看见挂着“北京市东城区建国门街道食品药品监督管理所”牌子的门口，还同时挂着“城管”和“综合执法组”两块牌子。

进入办公区，除身着“城管”制服的工作人员外，悬挂在墙上的各种规章制度及标语的落款也显示这里是“城管”办公，经打听，在一个狭小房间里，记者见到了正在工作的该所常务副所长杨松和副所长唐文海。

由于食药系统制服尚未到位，俩人均着一身便装。对于办公场所，杨松向记者介绍：“建国门食药监管所自去年11月成立以来，一直在此办公，由于没有独立的办公场所，目前就只能和城管一起办公，等于是借用城管办公室。”

小店数量多监管难度大

建国门街道食药监管所于2013年11月1日正式挂牌履职，现有正式编制干部7名，除还兼任建国门街道办事处副主任的张小非所长外，其余6人均为所里专职人员，这其中，身为常务副所长的杨松、以及副所长唐文海均具有多年工商的工作背景。

据记者了解，建国门街道食药监管所承担的监管任务，仅食品一项，就有近约1000家的经营企业，其中餐饮企业占到了50%左右，剩下的50%左右就是超市、杂货店等。这还不包括遍布在大街小巷的大大小小的诊所、化妆品店以及遍布在同仁医院周边经营医疗器械的场所。而辖区平房区域内存在大量小餐饮、小食杂店等低端业态商户，给监管工作更是带来极大的挑战。而6个人的专职监管队伍，显然捉襟见肘。

对此，杨松向记者坦诚，执法难度很大，尤其像胡同里的小餐厅，其多数场所本身就不具备办证的资格，所以无论是环评、还是经营许可方面往往是一个证也办不下来，所以在执法时又不可能强制要求经营者出示相关资质证件或直接予以取缔，这给日常的执法工作带来很大困难，同时，这也是辖区食品安全的隐患所在。

还有，由于人员配置的问题，明显是“人少点多”。“在人员有限的情况下，面对数量庞大的监管对象，如何做到“不留死角”的将食品安全问题消弭于隐患状态，这还需要有关部门的支持及所里不断的创新监管方式，提高工作方法”。

紧密围绕“四品一械”监管重点

任何一个新成立的机构，都要历经磨合的阵痛。但如何将这种阵痛缩在最短的时间内，对于这个站在全新起点上的一线食药监管所而言，无疑是一个巨大的挑战。

杨松介绍，从履职至今，建国门街道食药监管所严格按照市、区食药监管局和街道办的要求部署，首先在对辖区监管区域充分了解的基础之上，紧密围绕“四品一械”，即食品、保健品、化妆品、药品和医疗器械重点监管，扎实开展工作。

除此之外，还针对辖区客流密集的交通枢纽北京站、医院、国家单位周边等区域进行重点监管。杨松告诉记者，建国门辖区的重要性与特殊性，赋予了建国门食药监管所特殊的工作任务：一是北京火车站位于辖区南部，是首都重要交通枢纽之一，做好北京站周边地区的日常食品药品安全监管，以及每年春运、暑运和节假日高峰期的站区食品安全保障工作是食药所的工作重点；二是中国社会科学院、全国妇联、交通部、海关总署、中国红十字协会、国家旅游局、北京市政协等中央、市级企事业单位坐落于辖区内，在重要节日、会议、活动期间，作为会议活动驻地，其相关食品安全保障工作提出更高工作要求；三是协和医院、同仁医院、北京医院等大型医疗机构坐落于崇雍大街两侧，其周边药品、医疗器械、保健品经营商分布密集，做好日常监督管理，保障消费者及患者合法权益是职责所在；四是金宝街、东单北大街、建内大街等重点大街商业繁荣，经济发达，带来大量餐饮、食品消费人群，食品安全监管任务艰巨。

记者了解，建国门街道食药监管所辖区域位于东城区中部，其执法范围包括了建国门街道及北京站地区管理处的行政区划范围，东起东二环路，西至雍崇大街，南邻明城墙，北接干面胡同、禄米仓胡同一线，东单北大街、金宝街、建内大街、北京站东西街、朝阳门南小街等重点街区贯穿辖区，将辖区划分成“三横三纵”路网格局。

“辖区之大，监管之重，需要一步一个脚印，扎扎实实打好基础”。杨松表示，尤其是作为一个全新成立的机构，建国门食药监管所正努力探索监管模式，建立更完善的责任监督体系，尽快适应新工作岗位的角色要求，所以其当前最为主要的工作主要为：一是建章立制，建立健全各种规章制度，摸底辖区各种食品药品经营者相关数据；二是围绕“四品一械”，进行常态化的检查和不定期的突击检查，加强执法力度；三是根据市局、区局的安排，培训学习，以专业的知识和丰富的经验维护辖区食品安全稳定；四是配合市局、区局的安排做好重大活动或者节假日食品安全的保障应急工作。

无缝监管保辖区食品安全

建国门街道食药监管所从正式履职至今，无论是在办公场所等硬件设备上投入的不足，还是在建章立制等软性的规章制度上，都需从头开始，不断磨砺，即使在执法层面有据可依，甚至也可以借鉴过去工商、卫生系统的执法经验，但在日常的工作中，其所面临的困难同样也不小。

对此，在东城区食药监管局的成立大会上，东城区委副书记、区长牛青山寄语东城区食药监管者，“一定要牢记肩负的神圣使命，充分认识食品药品安全工作的重要性，深怀爱民、敬民之心，全面清缴假冒伪劣食品药品，依法严惩违法犯罪行为”。

这让身处一线的杨松深受鼓舞，几个月过去了仍和同事提起。他向记者表示，为保障辖区食品安全，应对复杂的监管工作形势，建国门食药监管所在人员上做了分工，将在编干部分为外勤、内勤两组干部。其中外勤干部以长安街为界分为南北两个巡查组，分片对辖区主体依法开展监督管理，主要有处理日常投诉举报处理、日常监督检查、专项整治行动、餐饮服务及食品流通许可的现场核查、食品药品抽样送检、案件办理及社区宣传教育等工作；内勤干部负责辖区个体工商户食品流通许可受理发证、辖区各类主体数据汇总统计分析、食品快速检测以及其他内务工作，以做到外勤、内勤无缝衔接，从而实现无缝监管。

尤其为保障今年的春节、两会等重大传统节日、国事活动辖区的食品安全，建国门食药监管所积极响应市、区局专项行动，不计次出动执法人员对北京市最大交通枢纽——北京站和内蒙古大厦、国际饭店等两会代表驻地重点区域加大管控力度，严肃执法，在人员严重不足的情况下，高效保障了辖区春节、两会食品安全，维护群众健康安全。而这也是该所成立以来首次参与保障春运、两会的食品安全监管执法工作。

同时，为迎接“3.15”消费者权益日，建国门食药监管所针对辖区可能存在食品安全隐患的场所，如小吃店、快餐店等餐饮服务单位进行了专项监督检查，共计出动执法人员12人次，检查餐饮服务单位共15户。针对发现的问题，执法人员对餐饮服务单位进行现场检查指导，督促其整改问题，要求其严格落实食品安全相关知识和法律法规对食品索证索票、进货查验和采购记录等方面的规定，强化餐饮服务单位法定代表人或负责人为食品安全第一责任人意识，引导企业加强自律、诚信经营，营造北京站地区良好的餐饮服务经营秩序。（文\冯文亮）