城市规划不顶领导一句话

　　无独有偶，今年4月，住建部副部长仇保兴在第六届国际绿色建筑与建筑节能大会上说，我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年20亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材，而只能持续25-30年。短寿的建筑将每年产生数以亿计的建筑垃圾，带来巨大的环境威胁。

　　英国建筑的平均寿命是132年，美国的建筑寿命是74年。国家规定住宅使用年限是70年，但是我国建筑平均实际寿命不到30年，对比之下，差距明显。不仅如此，一些建筑设施都是拆了建，建了又拆，反反复复。就比如这条建成才半个月的公路，就因为上面一句“影响形象”就面临全面改造。特别是随着城市化进程的加快，类似这种拆了建、建了拆的现象早已成为一种普遍现象，成为了一个社会问题。

　　究其原因，除了规划相关部门规划不到位外，还源于对公共财政支出没有严格的预算和使用监督，更缺乏有效的问责机制。

　　因此，笔者认为，要想根治类似“半月公路”这类现象需三管齐下。首先，要改变相关官员拍脑袋决策，叫停那些随意修改城市规划，大拆大建的现象。目前来说，政绩评价体系不完善，领导也变动频繁，大家都陷入了前任领导制定的规划方案不能显示政绩的误区。于是乎，新官上任三把火，一上任就否定了上任正在进行或者已经建成的规划项目，然后按自己的意图随意更改城市规划。城市的规划也陷入了“领导一句话就变”的怪圈。一些华而不实的“政绩工程”与烂尾工程也是大量产生。

　　其次，公共财政支出要有严格的预算和使用监督。政府的财政支出基本都由主管领导说了算的格局没有质的改变，虽然有了政务公开，但是公布的都是些大项，或者非专业人士看不懂的项目。而且，如何使用，使用中有无问题，这都缺乏一个监督。一笔笔糊涂账也是频频出现在公众的视野中。

　　再次，要对公共设施建设中出现的问题形成有效的问责机制。就比如这个“半月公路”，由此造成了几百万元的公共财政资金浪费,却没有任何相关部门被问责，反而一切都显得理所当然。这种现象显然有些不正常，需要深思。

　　因此，笔者认为，半月寿命的公路是个社会问题,要想根治需三管齐下，从公共设施的规划，到公共财政支出的预算、使用监督，再到形成有效的问责机制。只有这样，才能根治短寿命的建筑设施，那些拆了建、建了拆的现象也才能得到遏制。 （陶功财）

注：此为“编外编”来稿