一，通过审计署明确地方债务的实际情况，确定债务分类和总体规模；

　　二，通过税收改革，确定地方主体税种，改变过去依靠土地出让形成地方政府财政收入的方法；

　　三，确认地方和中央的事权与财权关系，通过中央财政转移支付支持地方事务对应的财务；

　　四，地方政府通过银行贷款、发行建设债券来完成融资；

　　五、以政策性银行为主体，对地方政府投资提供融资服务。政策性银行的大股东是财政部，通过中央财政注资，以及，对社会和海外发行债券实现融资。这样，就有效的实现了中央财政对地方财政在基础建设上的支持；

　　六、鼓励民间资本参与地方基础设施建设，增强地方融资平台的负债能力，缩减杠杆。

　　改革的关键是明确地方与中央的财权、事权，对地方债发债主体的信用评估市场化，通过直接融资市场提供融资，降低了商业银行的不良资产压力。