2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布。《决定》首次提及城管，明确指出：“要深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级……理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”

从中央的《决定》来看，对于城管，明确要改革而非“取缔”，无形中已为城管正名。“城管与小贩都是城管体制的受害者”早已成为共识，社会上要求改革城管体制的呼声日益高涨，中央将城管改革作为重大问题在《决定》中提及，是顺应民意之举。这对城市管理、城管部门、城管执法者乃至普通市民和小贩来说，都是利好消息。

从中央《决定》看城管改革，以下几点值得注意和思考：

第一，过去十几年，行政执法体制改革（尤其是城管体制）并不成功。《决定》称要“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题……”，这些都是老生常谈，中央已经多次下发文件。城管机构的设立，原本就是“相对集中执法权”的产物，目的就是为了解决“权责交叉、多头执法”的问题。十几年后的今天，中央以《决定》的形式再次重提，实质是承认城管体制改革并未达到预期的目的。

第二，理顺城管执法体制要解决“爹娘”和“婆婆”问题。国办发[2008]74号文件明确规定：“将城市管理的具体职责交给城市人民政府，并由城市人民政府确定市政公用事业、绿化、供水、节水、排水、污水处理、城市客运、市政设施、园林、市容、环卫和建设档案等方面的管理体制。”据此规定，各地城管部门在中央层面一直没有确立主管部门，被戏称为没有“娘家”。另一方面，城市管理的具体职责交给城市人民政府，管理体制是由地方政府确定。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体系要求，没有“娘家”的城管部门却有很多“婆婆”。怎样理顺爹娘和婆婆的问题，值得进一步关注。

第三，理顺城管执法体制需要立法作为支撑。如前所述，过去十几年的城管体制改革并不成功，原因何在？改革的目标确立后，国务院下达的各类文件未能得到严格落实是主要原因，比如城管机构的地位、职能、城管执法人员的公务员身份等问题，应当以立法予以明确而非国务院再三发文。事实上，全国城管缺乏一部专门的法律，尽快为城市管理立法不仅是城管部门的呼吁，也是社会各界共同的要求。

第四，“提高执法和服务水平”是理念的进步。为了减少社会上对城管执法的质疑和批评，尽快改变城管形象，城管部门一度有不敢执法的倾向，甚至衍生出美女执法、眼神执法、下跪执法等另类“执法手段”，并美其名曰“执法就是服务”。这些做法给城管执法工作带来了更多的困扰。《决定》将“执法”和“服务”并列表述，表明两者不可混淆。执法工作必定具有严肃性和强制性，城管部门要做到“执法有力、服务到位”，如此才能如《决定》所说建立“权威高效的行政执法体制”。

综上所述，理顺城管执法体制需要从历史、现实、立法、理念四方面综合考虑，探索出一条适合中国国情的城市管理新路。