改革系统工程的流程线思考

改革是一项系统工程，因而要用系统工程方法来搞。系统工程方法的内容很多，而流程线法则至关重要。

系统工程在从开始到结束过程中会形成很多条工作线，称为流程线。这些流程线都由诸多工作环节构成：其中有的流程线上工作环节多，有的流程线线上工作环节少，但都贯穿于系统工程的始终；各条流程线与系统工程的关系亦不同：有的流程线占有关键地位，决定系统工程的成败，可称为关键线；有的流程线占有中心地位，其他工作线都要为之服务，可称为中心线；也有的流程线对系统工程起着动力作用，称为动力线；还有的流程线对系统工程起着保障作用，可称为保障线，如此等等。这些流程线都不是孤立的，而是相互作用、相互交叉、相互转化的，整个系统工程的完成过程，就是各条流程线的相互协同过程。既然流程线如此重要，作为系统工程的总工程师在组织施工时就应抓好各体流程线上的工作及其相互协调，特别是集中人力物力财力于关键线上的工作，搞好关键线上工作的质量和进度安排。

我国的改革是一项规模宏大的系统工程，涉及的工作千头万绪。但无论多么复杂多变，其内在的流程线也肯定是存在的。抓住这些流程线特别是关键线和中心线将使改革系统工程较易获得成功，反之将会如堕烟海，事倍功半。根据我国改开以来的经验，这些流程线主要有如下内容：

其一是党的建设工作流程线（关键线）。改革系统工程是在党的统一领导下进行的，要保证党领导改革系统工程成功就必须始终保持党的先进性建设，党的先进性建设包括诸多内容，诸如组织建设、作风建设、理论建设等。这些内容相互连接，形成一条党建工作线。党建工作线的质量和效能对改革系统工程的成败具有决定性作用，其每前进一步也就会推动改革系统工程跨越一步，因而党的建设流程线是整个改革系统工程的关键线，必须集中精力抓好。

其二是法治工作流程线（保障线）。改革系统工程自始至终都是在法治保障下进行的，立法、执法、法监督是法治建设的主要内容。法治起着引导、推动、规范和保障改革的作用，因而法治工作线是改革系统工程的保障线。要善于运用法治思维和法治方法破解改革难题，巩固好改革成果。

其三是“以人民为中心”的工作流程线（中心线）。改革系统工程必须始终围绕人民中心进行。凡是无利于人民利益的体制、机制就改，凡是有利于人民利益的体制和机制就坚持。一切工作都要以人民满意不满意、高兴不高兴为评价标准。因而，以人民为中心的工作线是改革系统工程的中心线，时刻不能偏离。

其四是开放工作流程线（外交线）。我国的改革系统工程是以开放为重要内容的。不实行开放政策，外部世界的先进物质和精神成果无法引进来，国内的先进物质和精神成果也无法输出去，难以与世界各国互利共赢，也无法实现中华民族伟大复兴的目标。今后要进一步遵循党中央指示方针，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

其五是生态工作流程线（基础线）。生态建设是中国式现代化建设的重要内容。生态建设的本质是处理好人与自然环境的关系，把人对自然资源的开发控制在合理水平上，要努力做到人与自然环境和谐共生，保证发展的可持续性；要在全社会树立好生态意识，建设好社会主义生态文明。

其六是创新工作流程线（动力线）。创新是发展的强大动力，世间万物的发展都是从创新起始的，改革系统工程亦然。创新是破与立的统一，只破不立或只立不破都不可能做到创新。创新有多种形式，主要形式有批判性创新、继承性创新、原始创新等内容。新时代的创新要做到破立并举，先立后破，搞好破与立的辩证统一。

其七是构建全国统一大市场工作流程线（功能线）。我国实行社会主义市场经济。市场是商品交换的场所，市场越广大，商品流通越充分，越有利于经济整体的发展。我国现有市场有局部、区域、全国三个层次，目前要集中精力发展好全国性大市场，以不断增强国民经济的系统性和功能性。

其八是国家安全工作流程线（安全线）。改革系统工程是需要安全保障的。安全的内容很多，主要有政治安全、经济安全、文化安全、生态安全、社会安全等内容。要树立国家整体安全观，时刻注意安全线上的工作，保证改革系统工程在总体安全情况下进行。

这八个方面的工作流程线是改革系统工程流程线的主要内容。这八条流程线不是孤立存在，而是相互作用的，有时还相互交叉，形成网络。改革系统工程千头万绪，但只要做好这八个流程线上的工作，并搞好相互之间的配合，特别是与人民中心工作流程线的配合，则我国的改革系统工程就必然获得成功，中国式现代化和民族复兴的目标就一定会实现。