卫生部关于“正规军非法行医谁来管”的回复

一、卫生部打击非法行医的主要做法

　　坚决打击无证行医。卫生部自2005年起牵头会同有关部门开展打击非法行医专项行动，各地非法行医活动得到明显遏制。召开打击无证行医工作现场会，各地交流经验，不断提高工作水平。此外，卫生部还与公安部建立部门联席机制，加强联合办案。

　　持续开展医院管理年活动。2005年，卫生部、国家中医药管理局印发了《关于开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动的通知》，决定在全国各级各类医院开展“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动，将规范医疗执业行为作为重点，6年来，该活动极大地促进了医疗机构加强医院管理，规范职业水平明显提高。

　　加强医疗广告监管。非法医疗广告是非法行医的重要线索。各地卫生行政部门高度重视医疗广告监管，保持高压态势严厉查处虚假违法医疗广告，不断完善医疗广告的审查、监测、查处手段。

　　为加大虚假违法医疗广告的监测力度，卫生部还将继续组织有关机构对全国各省（区、市）部分报纸、电视和网络进行实时动态监测，提高人民群众识别违法医疗广告能力，并指导地方卫生行政部门将医疗广告监管作为医疗服务监管的重要抓手。将其记入医疗机构不良执业行为记录，作为暂缓医疗机构年度校验的重要依据。

　　加强医疗美容服务监管。卫生部于2010年11月5日在北京召开中国医疗整形美容行业监管座谈会。对整形美容行业发展提出了具体要求：一是尽快制定《医疗整形美容行业发展规划纲要》；二是完善和落实医疗整形美容行业相关的法律法规；三是发挥行业协会的作用，协助政府主管部门做好行业监管工作；四是充分利用现有医药资源，加大整形美容的人才培养和产品的开展力度。

　　会后，卫生部印发了《关于加强关于加强医疗美容服务监管的通知》，要求地方卫生行政部门加大医疗美容服务监管力度。并下发通知，于2011年1月至5月在全国范围内开展对医疗美容服务机构的整顿工作，整治范围包括依法取得《医疗机构执业许可证》开展医疗美容服务的医疗机构，以及未依法取得《医疗机构执业许可证》开展医疗美容服务的机构的依法执业情况、《医疗美容项目分级管理目录》的执行情况和医疗质量管理与控制情况。

　　加强医师执业管理。卫生部于2007年5月印发了《医师定期考核管理办法》。为进一步完善考核方法、程序，2010年12月，卫生部在对部分省、市医师定期考核工作进行调研的基础上，印发了《卫生部办公厅关于进一步做好医师定期考核管理工作的通知》，对医师定期考核管理的各项规定进一步明晰和细化，建立完善医师准入后监管和退出机制。

　　二、目前打击非法行医存在的主要问题和难点

　　一是医疗保障体制不健全，“黑诊所”主要病原是流动的外来务工人员，医疗保障水平较低；　
　
　　二是社区卫生服务站等医疗机构基本以本地居民为基准进行规划和设置，尚难以覆盖流动人口聚集地；三是非法行医人员构成发生变化，手段越来越隐蔽，打击工作面临越来越多的困难；四是基层卫生监督力量不足，多部门联动机制尚未建立。

　　三、规范医学教育临床实践活动

　　医学临床学习和实践活动是医学教育的重要组成部分，为保护患者、教师和学生的合法权益，保证医学教育教学质量，并最终保障人民群众获得安全可靠的医疗卫生服务，按照《执业医师法》和《高等教育法》的有关规定，卫生部与教育部联合印发的《医学教育临床时间管理暂行规定》，对医学生和试用期医学毕业生从事临床实践活动制定了明确的管理要求。

再看本人所提的问题：