工信部解读4G牌照发放五大相关问题

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一、发放4G牌照的意义

1、用户体验：上网速度快、延迟时间短、流量价格更低，有效实现移动状态下的高速数据业务。

2、政企应用：推动移动生产办公、移动电子商务、移动交通物流、智慧家庭等行业信息化应用。

3、拉动产业：一是4G建网拉动网络设备及以后设备升级改造；二是带动手机终端的升级换代；三是网速快了推动软件应用升级。

4、经济增长：以3G发展为例，3G发展头三年直接带动投资4556亿元，间接拉动投资22300亿元；直接带动终端业务消费3558亿元，间接拉动社会消费3033亿元；直接带动GDP增长2110亿元，间接拉动GDP增长7440亿元。

5、促进就业：3G发展3年直接带动增加就业岗位123万个，间接拉动增加就业岗位266万个。

二、工信部将如何推动4G发展

工信部下一步将会同相关部委采取有效措施，大力支持并推动相关企业加快建设和优化移动通信网络建设，不断提升网络服务水平和用户服务品质，努力丰富移动互联网业务应用，促进信息消费，有效拉动需求，持续促进信息化工业化深度融合。

三、牌照发放方案相关问题

1、只发TD-LTE牌照是否违反WTO“技术中立”规定？

中国电信、中国移动、中国联通向工信部提交TD-LTE牌照申请，工信部依法定程序依企业申请发放TD-LTE牌照。遵循“客观、及时、透明和非歧视”原则，符合国际规则。

2、中国电信、中国联通采用TD-LTE和LTE-FDD融合组网方式，为何只发TD-LTE牌照？

工信部收到三家运营企业申请TD-LTE牌照相关材料，且三家均已开展TD-LTE规模网络试验，TD-LTE技术完善和产业发展的成熟程度已具备规模商用条件。工信部依企业申请发放了TD-LTE牌照，下一步将根据企业申请依法定程序批准相关企业开展LTE FDD网络技术试验，系统验证LTE FDD和TD-LTE混合组网的发展模式，并将在条件成熟后发放LTE FDD牌照。

3、从网络信息安全出发，应该只发放一张我国主导的TD-LTE牌照。为何还要发放LTE FDD 牌照？

TD-LTE和LTE FDD都是新一代移动通信的国际标准，TD-LTE和LTE FDD相互融合并共同发展已成为未来全球移动通信产业的趋势，目前全球已有10个TD-LTE和LTE FDD的商用双模网络。目前我国已规划了TDD和FDD制式的无线电频率，为充分利用频率资源，方便用户在国内国外都能很好使用移动通信业务，我国需统筹发展TD-LTE和LTE FDD。

与此同时，工信部也将研究加强网络信息安全方面的相关措施，积极开展保障我国网络信息安全、保护个人信息等工作。

四、4G牌照发放面临的问题

1、我国2009年发放3G牌照，2013年底发放4G牌照，期间间隔只有5年，而国外3G和4G牌照发放间隔近10年。目前3G投资是否可以收回？在3G投资尚未收回时就启动4G投资，是否会造成投资浪费？

随着我国3G市场的快速发展，三家企业的3G网络投资正在加速回收。在此基础上，各企业已充分考虑业务市场需求、产业成熟度、公司网络基础和财力状况等因素，向我部提出了4G牌照申请。目前来看，未来2G、3G和4G网络将长期共存，共同发展。换句话说，3G网络并不会被直接淘汰，它还将在相当长的一段时间内继续为用户提供通信服务。

同时，4G技术是基于3G的演进技术，也就是说3G基站可以更换少量部件直接改造成为4G基站，这可以较好避免重复建设问题。如目前中国移动已实现TD-SCDMA基站通过更换“一根线、一块板、一个软件”的方式，向TD-LTE基站平滑演进升级，有效节省网络建设投资。

2、三家运营企业都发放了TD-LTE牌照，三家企业是否会建设三张TD-LTE网络，进而导致重复建设和资源浪费？

一是未来全国2G、3G和4G网络将会长期并存发展，换言之，4G网络可以与2G和3G网络一起协同组网工作，这样可以有效避免重复投资。在建网初期，4G主要覆盖热点地区，当没有4G覆盖时，4G多模终端(兼容2G、3G、4G多种制式的终端)可以自动切换到2G或3G网络进行通信，这样可以使4G网络建设初期的规模不用太大，成本也会得到合理控制。

二是工信部将进一步推动三家运营企业开展共建共享的相关工作，鼓励和引导相关企业通过租建结合的方式组建4G网络，避免重复建设和资源浪费。

3、中国电信发展TD-LTE，需要包含TD-LTE和CDMA模式的多模手机，但目前还没有该类型的终端实现商用，请问中国电信该如何发展？

此前，工信部已根据中国电信申请批复其在全国42个城市开展TD-LTE规模网络试验。目前，包含TD-LTE/LTE FDD/CDMA/TD-SCDMA/WCDMA/GSM的6模芯片已经上市，国外已有多款同时包含CDMA和TD-LTE的手机终端。

当前，中国电信正集中精力解决适合其发展需求的CDMA和TD-LTE的网络互操作问题，预计2014年中国电信多模手机可实现商用。在此之前，据了解，中国电信将积极发展多模数据卡业务。

五、统筹调整中国移动固定业务经营政策的问题

在本次发放4G牌照的同时，工信部取消了对中国移动固定业务经营的限制，允许其进入固定宽带网络市场，请问这么做的目的是什么？对电信市场发展有什么影响？

2009年，为推动中国移动有限公司全力以赴推动TD-SCDMA第三代移动通信业务的发展，中国移动集团公司取得包含固定通信业务在内的全业务经营许可后，将除TD-SCDMA以外的固定通信业务授权其全资子公司铁通公司经营。

目前，中国移动TD-SCDMA发展势头良好，宽带中国战略正在抓紧推进，固定和移动融合发展已经成为全球电信发展趋势，应中国移动集团公司的要求，在发放TD-LTE牌照的同时，工信部批准其将固定通信业务授权给中国移动有限公司经营，以进一步增强我国宽带发展的推动力，加快宽带战略的实施进程，推动4G网络建设和业务发展，促进信息消费，更好地满足人民群众和经济社会发展的要求。同时，也有利于营造融合发展、全业务竞争的市场环境，更好地惠及广大用户。