​据《北京晨报》报道，2006年，中国移动北京公司推出“不限流量”的套餐，用户只需花费十几或二十元就可以包月上网。4G商用后，中国移动明确该“不限流量”套餐用户不能开通4G功能。近日有用户以违反《消法》为由，将中国移动通信集团北京有限公司、中国移动通信集团公司诉至法院，要求法院判令移动公司为其打开4G功能。经过两级审理，东城法院驳回了用户的诉讼请求。 （图片来源于网上，与本案无关）

20元流量包推出时，当时的1KB流量是3分钱，虽然网速很慢，内容也很少，但20元不限量确实为中国移动在全国各地吸引力不少用户，也培育了流量使用习惯。

此类套餐的推出时间为2003年～2006年，而我国3G牌照发放的时间是2009年元月，4G牌照发放的时间是2013年12月（中国移动的TD-LTE）。

3G牌照发放后，中国移动为推动我国自有知识产权的3G标准的发展，允许2G用户“不换卡、不换号”直接用3G，这部分不限量用户也“顺理成章”成了3G的用户。在其他用户20元只有150M的时候，他们同样付20元，可以敞开用，据称，部分用户的月使用量超过了150G。

由于这部分用户中的个别人，过度占用网络资源，影响了其他用户的使用，中国移动各地公司也希望采取种种措施限制，用户和运营商之间的矛盾在个别省激化，告到法院，投诉到当地通管局，阻碍营业厅工作……进入移动互联网时代，各地同类用户也利用免费的流量全国串联，互相通气，搞得多地的移动公司异常被动。

2013年底，中国移动获得4G牌照后，接受3G时的教训，在套餐中都明确，不支持上述无限量套餐直接用4G，该套餐用户也通过各种方式寻求权益。2015年2月，中国移动通过官方微博@中国移动10086 发微博《中国移动：依法合规解决WAP包月套餐争议》（见附录），阐明了中国移动的态度。

但是，中国移动提出的“转套餐赠送流量、终端补贴、话费补贴”的做法，并未被部分此类套餐用户接受，也就出现了本文开通的用户诉讼。虽然用户诉讼该套餐开通4G失败，但问题并未结束。

目前中国移动的8.54亿移动用户中，4G用户为5.59亿（占全部移动用户的65.4%），接近三分之二，中国移动已经在积极筹划将2G\3G资源向4G转移，这部分“钉子户”如何处理仍将是难题，部分此类套餐用户已经转为质疑中国移动的3G服务变差了。更有用户留言“我是3G无限流量卡，套餐资费不变转4G我同意，否则打死不变卡，关网就法庭上见。”

随着技术进步和关注点转移，运营商套餐退出、服务退出，都不可避免地遇到。此前经历过的两个大的网络退出是原大哥大系统被2G替代和中国电信联通的小灵通退出服务，都是一个漫长的、艰苦的过程。

2007年推出被叫免费政策时，主管部门要求运营商需经过用户许可，虽然运营商采取了“群发短信后不回复即代表默认许可”的方式，但仍有不少用户回短信不同意更改套餐。今年两会政府明确提出全面取消长途费、漫游费，运营商也将时间点定在了10月1日，除了需要梳理海量在用套餐外，难点也在新政如何被用户接受。

附：中国移动：依法合规解决WAP包月套餐争议

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