今天下午3时，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：

——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。

——加强能源管理机构。设立高层次议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。

——组建工业和信息化部。组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。

——组建交通运输部。组建国家民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。

——组建人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。

——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。

——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。

——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

关于信产部的调整和此前我做的情报分析，目前信产部主要由电信运营管理、邮电业务管理、电子设备生产三部分组成，而且三部分之间关系很弱。逐渐分离重组是必然趋势。

在新的工业和信息化部中，将原来的国家邮政总局剥离到了新的交通部，这样主要职责包括，工业生产、通信管理、国防工业管理、烟草专卖管理。在新的两个直属局中，国防工业管理、烟草专卖管理与生产实际出现了分离，新部委统一管理了所有主要的工业生产部门，通信和互联网的管理、国防工业管理、烟草专卖管理在新方案中成了新的工业和信息化部的一个相对独立的子功能，与此前邮政总局与信产部关系类似。且管理职能由于剥离出了生产，也比此前的三个部委弱化了。这对提高管理效率、减少部门之间的交叉更有利。

比较遗憾的是，在新调整结构中，未能考虑到信产部与国家广电总局之间网络管理职能的冲突，三网融合是必然趋势，因此这一问题迟早需要解决。韩国近期成立的放送通信委员会 ，值得我们借鉴。由于方案还需通过人大代表研究、表决通过，不知道代表们能不能促进这一改革进程。不过这也并不是最棘手的，还可以在将来的部委结构调整中逐渐解决。

从整个调整方案看，在实施细节上考虑得比较全面，例如合并先从部委一级合并开始，然后再在部委内部通过职能调整实现平滑过渡，有利于降低调整成本，减少调整对政府管理工作的影响。从这一点看，我们政府管理越来越成熟了。

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