联通最新一轮招标包括IP承载网项目，这是电信CN2、移动IP专用承载网、网通IP承载网之后，国内第4家新建全国性IP网络的运营商。早在 6月6日，国有资产管理委员会网站上就刊登了武汉邮科院中标联通IP承载网配套传输工程项目。

从联通自身的战略看，位列四大电信运营商之中，GSM和CDMA网向3G演进及提供其他数据业务，都需要IP承载网，如果不建设，将明显落后于其他三大运营商。

换个角度说，不论3G牌照发放与否，四大运营商之间的3G重复建设已经开始。

其实这只是一个很小的例子，实际上四大运营商在3G上的相关投入已经大得惊人，四大运营商都为3G做了大量的准备，如网络试验、设备测试、双模终端研发等，此外四大运营商都进行了大量的3G培训，两大固网运营商甚至已经进行了详细的3G网络规划和基站选址工作。

这与希望通过运营商重组减少，减少3G牌照数量，从而减少重复建设的目的并不一致。类似的行为还可以列举不少。看这条报道：

对于WCDMA网络的建设情况，信产部电子科学技术委员会委员李进良去年就曾介绍，目前各运营商在全国建的WCDMA试验网已远远超出国家规定的数量；另外，已建成900多个WCDMA基站。李进良直言，“有些城市的WCDMA试验网已经覆盖了整个城市，一发牌照立刻就可上马。”（来源：信产部发布130项3G行业标准）

这在3G牌照未发放的情况下，很大一部分将成为重复投资或浪费。现在实际上出现了这么一种局面，如果再不决定重组与否和3G牌照发放数量及各运营商获得的种类，各运营商的重复投资将继续。可以说，虽然目前重组及3G牌照未定，但重复建设已经开始，且会随着时间推移，不断加大重组成本，增加运营商独立性，减少四大运营商之间重组的可能。

如果这样到年底的话，可能最好的解决方案是四大运营商不重组，同时发放4张3G牌照了。虽然会有一定的重复建设，但这更有利于形成有效的竞争局面，数量也并不算多。