近年来，随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，农村集体土地使用权流转明显加快，规模不断扩大，并推动了农业产业结构的调整，促进了农村经济的增长，多渠道增加了农民收入。

目前，农村的集体土地使用权流转仍然处于起步阶段，还存在诸多问题：一是土地流转缺乏必要的引导。政策面的缺失增加了土地流转的纠纷和风险，缺乏各级主管部门经常性指导和规范，工作程序不明确。二是土地流转缺乏契约约束。农户间的自由流转大多为口头协议，矛盾纠纷难以避免；私下流转大多不申请、不登记、不报告，流转无序；农户委托集体经济组织（统一发包的）缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认识不清或者漠视，造成对农民、集体利益的损害，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。三是土地流转市场化程度低，缺少中介服务性机构。土地流转没有形成寄送的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小。

在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，在明确农户对集体土地的承包权利的基础上，引入市场机制，按照市场规律进行有效操作，逐步完善、规范农村集体土地使用权合理流转，促进农村经济发展是摆在各级政府面前的一项重要任务。为此，提出如下建议：

一、加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，在流转双方平等互利、协商一致的基础上，必须签订书面合同，明确双方的权利义务关系；二是要求流转合同要经有关部门签证，严防集体权益流失，鼓励流转双方办理合同正公证；三是对“土地使用权再流转”的权属设置、流转程序、方式及检查监督加强规范和管理，使农村集体土地使用权流转真正走上规范动作轨道。

二、建立土地流转管理机构。在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并以土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权管理更趋优化、更加有效、更为合理。

三、培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中个机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台，通过透明的市场化动作为土地流转提供信息服务，建立长效的土地流转机制，将农村集体土地使用权的流转推向市场。