今年学术年会的主题是职业教育：质量、吸引力、可持续发展。这个主题准确地诠释了职业教育发展中亟待解决的问题。质量、吸引力和可持续发展三者相互关联、相互影响，质量是前提，吸引力是关键，可持续发展是目标。今年以来，围绕增强职业教育的吸引力，开展了广泛的调研、讨论。中国教育报、中国教育新闻网开展了“如何增强职业教育吸引力”系列报道，21世纪教育研究院、北京大学民办教育研究所和新浪网教育频道共同举办了“重建职业教育魅力的改革探讨”活动，吸引了众多专家、职业学校校长参加，引起社会的广泛关注。

    在教育部职业教育中心研究所举办了关于“如何增强职业教育吸引力”课题研讨会上，有专家给大家出示了一组数据，这组面向10万名中小学生及其家长、老师的调查数据显示：只有不到5％的家长期望自己的子女进入中高职学校学习；10.5%的学生自己愿意选择到中高职学校就读；在接受调查的人当中，真正到中职和高职就读的学生分别只占0.3％和0.6％。
　　而与这组数据相对应的背景是，我国已把职业教育发展作为经济与社会发展的重要基础和教育工作的战略重点：“十一五”期间，中央财政将拿出100亿元用于加强职业教育基础能力的建设；每年中央和地方财政还将拿出近180亿元建立健全中职校的学生资助政策体系……可以说，目前我国的职业教育已迎来了一个最好的发展阶段，但是，为什么还是有这么多人不买职业教育的“账”呢？国家已经出台了这么多优惠政策和举措，职业教育发展还差什么？尽管近年来职业教育的发展受到了空前的重视，然而社会各界仍然普遍存在鄙薄职业教育的观念，职业教育的吸引力不够仍然是一个现实的问题。

    会上，教育部职教中心研究所副所长、中国职业技术教育学会副会长、中华职业教育社常务理事余祖光研究员做了《职业教育吸引力——问题与对策》报告，现整理如下，供大家一起学习探讨。

 

职业教育吸引力——问题与对策

 

职业教育吸引力定义：

职业教育吸引力是指职业教育受社会认可，得到企业欢迎，学生和家长出于某种需求有意向或事实上选择职业教育。

一、部分问题

（一）社会环境与制度建设不足影响了吸引力

1.技能型劳动者社会地位和待遇低

调查职业教育毕业生月薪平均1200元，不仅低于大学生的1600元，也低于农民工的1400元。

职成司2006年教学改革调查：毕业生未签订试用期劳动合同的占21%；签订试用期劳动合同的占14%，签订一年以下合同的26%，1至3年合同的34%，三年以上合同的7%

工作单位为毕业生缴纳养老保险、医疗保险、失业保险和公积金的情况是，缴纳了3种或3种以上的占54%，2种占16%，1种占10%，未缴纳的占20%

2.社会用人机制限制了毕业生的向上流动影响职业的外在吸引力

3.社会劳动组织和劳动环境的欠缺影响了职业的内在吸引力

4.现行的管理体制下职业教育、经济和就业间社会责任、经济利益不够协调。

管理与办学体制不符，行业、企业和个人等多元利益攸关者在各层管理组织中没有代表，缺乏民主参与决策和有效表达利益机制，办学权益者的责权利不对等，合作积极性不高。校企合作、工学结合、顶岗实习难落实。

好的治理结构要点是多元办学体制利益平衡和责权利对等、社会责任与经济利益协调，受教育者、企业、学校和政府具有良好的社会合作伙伴关系。

5.工业文化建设滞后于经济建设

在快速工业化进程中，我国经济社会正经历深刻的转型——工业化、城镇化、市场化和国际化。工业文明的物质成果显而易见，精神成果——工业文化还远未普及。

传统观念仍然阻碍制度创新和社会行为的改变。新型工业文化建设的工业博览、旅游观光、技能竞赛、工业化体裁的文艺作品和学校工作价值观教育都在初级阶段，至今不见一部颂扬当代技能英雄的影片，唯一的“大工匠”还在叙述50年代的故事。

（二）教育体系和资源配置不均衡影响了职业教育吸引力

1.教育的体系和结构不完善

立交桥通而不畅，进入职业教育就很难再进入高等教育，只能从事中低层工作，在一定程度上强化了教育的社会分层功能，阻碍了社会流动。

中高职沟通和衔接不畅。2006年，对口招收中等职业教育应届毕业生比例小于5％的政策削弱了对部分生源的吸引力。

教育内部和外部的流动性都不利于“扩大选择”。

2. 教育内部资源配置不均衡

据统计，虽然近年来，中等职业教育经费总投入逐年增加，但其在全国教育经费总投入中所占的比例却连续下降——经费就是政策，而且是实际政策。

师资配置不均衡。2007年全国职业学校学生数与专任教师数之比为23.95：1，高于普通高中的17.48∶1。职教没有符合自身特点的教师编制标准和教师资格标准。

管理资源配置不均。教育部高等教育方面6个司局、基础教育4个司局，职业教育1个司局。

3.职业教育收费高于其他类型教育

中职学校生均学费为2200元左右，有的专业甚至达到4000元以上，远远高于普通高中。（弱势群体高收费国际比较实属罕见）

4.其他无意识歧视性待遇

招生排在最后，学生十佳几乎无缘、教师观礼险些没位（国庆观礼60个教师代表，开始没有一个中职，后来鲁昕副部长争取了6个）。

（三）.职业教育自身发展不足质量不高影响了吸引力

1.职业学校整体结构不够完善。2007年全国中职学校14832所，示范性学校占12.5%，吸纳了40%的学生，大半学生在薄弱校。

农林专业在校生2007年只占总量不足4%，某中部省招生数中占到近30%；制造业中的一些专业长期处于紧缺状态；对新兴行业人才需求反应迟缓，如服务外包中的呼叫服务，往往赶不上培训。

职教资源分布不均缺乏布局规划：生源东多西少城多乡少，优质资源闲置趋势与资源匮乏并存，。

2.课程、教材和教学方法缺乏创新。1998年机构改革后，教育部门主导，远离行业的要求，即使设有行业指导委员会，也往往难以深入。一些地区斥巨资引进国外先进模式，也仍然与企业需求有较大差距。

教学方法的陈旧和落后，导致学生的学习兴趣不高，潜能不能发挥，上课打瞌睡以至于辍学。某课题对770位中职教师调查发现，中职学校的教学方法仍以课堂讲授为主，占42%，认为注重理论教学，学生缺少实验实践的机会，占43%。

3.学生思想品德和行为规范不能很好满足家长和企业的要求

德育不仅是学校教育的基本功能，也是一部分学生家长的首要要求、企业招聘的重要条件。企业在录用一线岗位人员时，把专业水平、道德水平作为首选要求，各为39.92%、37.41%，显著高于对文化、健康水平要求的5.93%和16.73%。

北京国际俱乐部酒店集团的企业文化核心就是A（态度）S（技能）K（知识），代表工作价值观的态度明显排在首位。

4.就业服务重视不够

中职毕业生未被纳入重点人群的就业工作，不能得到相应的就业服务和优惠政策。

大多学校重招生，轻就业跟踪服务。从中央到地方，每年招生都召开会议、发文件，层层落实指标，但很少召开就业会议，已有10年没有召开教学工作会议。

政府和教育部门对于职业学校的就业工作形势估计过于乐观，其实他们就业处于弱势地位，在大学生就业重心下移的过程中将会更困难。

二、对策：改革思路与政策建议

总体判断：在快速成为职教大国后需要转变增长方式

市场运作有余，政府主导不足；行政手段有余，多元治理不足；规模推进有余，质量引导不足；粗放扩张有余，集约发展不足。提高吸引力需要解决的问题：

在战略体制层面：准确定位  科学治理

在发展方式层面：优化结构  寻求标准

在发展目标层面：缩小差距  扩大选择

增强职业教育吸引力的政策措施两个特点和实施策略。

一个是鉴于吸引力问题涉及教育内部和外部，因此需要一个跨部门的教育与经济、就业、扶贫等相关领域的“政策组合”。

另一个是鉴于吸引力问题的系统性，解决的政策措施应是一个“政策群”包括基调理论、大的政策原则和一组具体政策。

增强职业教育吸引力政策群：

以科学发展观作为基调理论，一是坚持大力发展，以服务为宗旨，以就业为导向，繁荣经济、促进就业实现国家战略目标。二是以人为本的发展，把群众满意度作为检验政策实施效果的标准。三是可持续方式发展，把以规模统领职业教育改革和发展转变到以质量统领的道路上来，实现受教育者自身的可持续发展。四是把本不该职教承担的责任回归教育系统和社会。一是坚持多元办学体制，二是发展专业社会化职教服务体系，不搞小而全，提高专业化程度。

教育部主管领导关于增强职业教育吸引力的五条措施作为政策原则，

一是要加强中等职业学校的基础能力建设。二是要降低接受中等职业教育的学习成本。三是要提高中等职业教育质量。四是要提高学生就业创业能力。五是要加强职业教育继续学习体系建设。（鲁昕副部长2009.7.30）

政策层面突破有以下几方面：

一是优化外部环境

呼吁提高包括中职毕业生在内的一线劳动者待遇，缩小企业内部工资差距，使其工资不低于相应级别的专业技术人员的工资水平；（比较研究发现制造强国、职教强国社会和企业内部收入差别小。）

完善统一的社会保障制度，让不同行业、不同岗位的劳动者享有基本一致的社会保障。

加强对毕业生就业的社会服务，信息公开透明，减少摩擦型失业的比例。

二是办学管理体制（动力）

明确准公益定位，落实贫困生资助政策，对涉农专业、贫困地区学生免费；核定生均经费标准和教育费附加30%并足额拨付。基础能力建设纳入预算。

落实国务院扶植行业发展政策，建立与行业企业对话机制，可依靠部门如交通建设，可依靠协会如机械、轻工和纺织，可依托龙头企业和行业职教集团。

建立职教产教高端对话机制和联合开发课程制度。推广重庆的“行指委”和江苏等地“行业职教集团” 。落实企业社会责任，经济补偿和社会褒奖激励并重。

开展“千校万企　职教同行　追求卓越”　全国大型社会活动。

三是优化结构提高吻合度扩大就业空间（相关）

专业目录对接产业升级、新兴行业和新职业，专业设置与地方产业结构和劳动力流向相匹配，建立公开透明的供求信息发布机制。

学校布局对接区域的主体功能，配合高新技术和产业承接园区设置职教园区，借鉴辽宁“职业教育俱乐部模式”，引企进校模式资源共享。

在职业教育集团布局中对接先进制造带、现代生产服务流通业和振兴产业聚集区，形成产业、行业发展的专业群支撑。

为家庭企业、手工业、民间美术和民族手工艺产业、低碳工业办相应的培训项目、专业课程和特色学校，还要积极发展特殊职业教育，培养自谋职业者。

四是构建立交桥（灵活）

三年制为主，辅以高中后一年制的学制，保留部分发达地区初中四年制，允许部分熟练工种专业两年制。为培养复合型、创业型人才和职校实习、实训指导教师，扩大对口升学比例，发达地区扩大到15%左右，欠发达地区扩大到10%左右。

通过增加课程和中高职衔接重点解决预备技师、工业性服务业和生产服务业的工科+管理、服务+经营等复合人才的学校连续培养和在职继续教育的问题。

满足利益相关者需求的其他增强体系灵活性的措施。

五是寻求标准、提升质量（有效）

改变职业教育缺标准少规范的状况，建立健全一系列标准和规范为改善条件，为保证质量奠定基础。

改革四个模式：办学模式、人才培养模式、教学模式、评价模式。

实现六个创新：教学环境、专业设置、课程教材、教学方法、师资建设、学校管理。

取得三个成果：学生获得就业创业和继续学习两个能力；拿到学历教育和职业资格两个证书；学校为国家经济发展和改善民生做出两个贡献。