本文为最新一期深圳特区报“思与辩”访谈稿

引子：

“干部像候鸟，频往家里跑；白天寻不见，晚上影难找；办事得赶早，晚了就白跑。”一些家住城里的基层干部，不深入群众、把工作放在第一位，而是常常往家

跑，被称为“走读干部”。党的群众路线教育实践活动中，共有6484名“走读干部”在专项整治中被查处。这是中央首次大规模集中处理这一长期遭诟病的干部

作风问题。“走读”现象为何如此泛滥？它有何危害？如何进行有效治理？本期“思与辨”进行探讨。

■主持人：尹传刚（深圳特区报评论员）

■嘉宾：王琳（海南大学法学院副教授）

刘国强（四川外国语大学新闻与传播学院教授）

张敬伟（察哈尔学会研究员、香港天大研究院特邀研究员）

“走读”是尸位素餐、庸政懒政的表现

主持人：干部“走读”实际上是一个老问题，但其比例之高、数目之大还真是少见。为何会出现“走读干部”现象？

张敬伟：交通路况改善和交通工具的现代化，给家在城里的基层干部提供了“走读”便利。当然，“走读干部”现象之所以大量出现，也是官场庸俗作风发酵的结果。以前，相关部门对基层干部的“候鸟”行为，睁一只眼闭一只眼，认为不好管、不方便管，有的甚至认为这体现了管理上的人性化，久而久之形成了“走读”的惯性，潜规则变成了明规则。“走读干部”对自己要求不严，淡漠了自己公职人员的身份，忽略了基层工作的复杂性。不接地气，对基层民众缺乏感情。也有部门基层干部，将基层工作视为“临时驻点”，心根本就不在基层，人又怎么会留下？

刘国强：根本原因在于干部的激励和约束机制不完善，也即通常所说的干部选拔任用和监督体制不完善。现在，对于干部的考核、提拔任用的权力主要掌握在上级领导手中，民众在领导干部的升降去留上的发言权和影响力相对较小。这导致许多“走读”干部唯上不唯下，在思想上脱离群众。“走读”的表象之下，是心不在焉、魂不守舍的“走心”问题，是尸位素餐、庸政懒政的表现。

王琳：有些“走读干部”群众观念淡漠，不愿与群众交流，也不愿为群众办事，尤其不愿为基层群众办实事。缺乏艰苦奋斗精神，一味留恋城里家庭生活的温暖舒适，耐不住乡村生活的清贫条件，因此常常往城里跑。事业心、进取心、责任心不强，加上对权力的制约机制又不够，对干部的绩效考核机制又欠科学，这些都催生了“走读干部”的大量出现。

“走读干部”，走的是干部本人，伤的是群众的心

主持人：有人说，干部“走读”是人之常情，谁还不想念家人。是这样吗？干部“走读”现象会带来哪些危害？

张敬伟：对于“走读干部”，不能视为人之常情的小事。凡涉公权力，官员言行皆非小节，而是攸关民生的大事件。尤其基层干部，把基层当成“办公室”，自己充当政策“传声筒”，身在基层心在家，会让基层工作浮漂不扎实，也会被基层群众看轻。这样的基层干部不想干事也干不成事，无所作为也是腐败，岂能是小事，决不可小觑。

一般说来，“走读”的危害有三：滋生腐败。譬如有些“走读干部”要用公车接送，甚至亲戚朋友也跟着沾光，容易导致“车轮上的腐败”；不接地气。和基层群众存在疏离，基层工作难以做好；形成管理真空。一旦遭遇突发事件和紧急情况，很难做到有效处理，导致群众利益受损，影响党政威信。

“走读干部”，走的是干部本人，伤的是群众的心。基层干部是相关政策的具体执行者，他们如果对群众的事情不上心，等于党政系统在基层的毛细血管发生梗阻，阻则不通，再好的政策也不会传导至基层惠及民生。

王琳：“走读”只是名，“走神”才是实，反映了各级官员对工作的态度和对群众的感情。任由干部“走读”之风泛滥下去，必然会于无形中在干部与群众中竖起一堵墙。基层干部与群众在一起的时间少了，群众有事就会找不到干部在哪，干群之间的距离就会越来越远。

刘国强：这一现象之所以引起群众的普遍不满，显然是因为这些干部没有履行自己的职责。最直接的危害是使基层治理空洞化，既不能及时有效地落实上级相关政策，也使基层干部对民众反映的问题不能及时加以解决，更不用说尽心竭力谋划和领导农村社会经济的发展了。媒体曾报道，四川一位老人在工作日去乡政府反映问题，跑了20多趟都扑空，这就是“走读”造成的典型案例。这样下去，“走读”也必然导致干部工作作风的败坏，继而影响到干群关系。

严格问责制度，让“走读”的干部不能走、不敢走主持人：强行要求基层干部必须住在工作的地点，或一周必须在工作地点住满多少天，这也只是形式主义。如何对这种现象进行有效治理呢？

王琳：专项整治、教育整改当然都是对“走读干部”的治理方式，也都有一定的作用。但要对“走读干部”进行有效治理，光有这些还远远不够。治理“走读干部”的关键，是要改革基层干部的绩效考核方式，让基层干部从对“上”负责转向对“下”负责。当基层群众真正掌握了对基层干部的考核权，当基层民主真正贯穿在基层工作的方方面面，干部“走读”现象自然会得到遏制。

张敬伟：基层干部就该有基层干部的样，扎根基层。但要基层干部断了“走读”的念想，还是要靠制度来解决，让基层干部不能走、不敢走和不愿走。严格考核制度，量化德能勤绩廉考核指标，加强基层干部值班制度等，戴上不能“走读”的紧箍咒，基层干部就不能轻易“走读”，还应通过严格追责的方式，加大其“走读”成本，加大党纪政纪惩戒力度。

刘国强：解决干部“走读”问题的根本办法要靠制度。比如，切实在干部考核上加以倾斜，严格问责制度，让“走神”的干部走不了、走不远，提拔、任用干部制度向那些能沉下心、真正踏实为百姓办事的干部倾斜，完善领导干部的评价机制，让群众参与进来，让“走读”的干部走不了；另外，切实推进公车改革，规范财务报销制度，让“走读”的干部走不好。此外，还应分清情况，具体问题具体分析，帮助异地任职的基层官员解决实际困难，在为民服务和家庭温暖间找到恰当的平衡点，让习惯“走读”的干部不必走。