深圳特区报“思与辩”访谈之四

漫画：冯大美

引子：

顶风涨价。从今年7月份开始，持续三年的汽车行业反垄断调查逐步升温，包括捷豹、路虎、奥迪、克莱斯勒、宝马等一批品牌相继宣布整车或零部件降价，以回应

反垄断部门调查。可谁曾料到，一批品牌此前的动作不过虚晃一枪，无视市场规则和消费者利益，不放过任何暴利机会。“新华视点”记者调查发现，在反垄断高压

之下，奔驰、保时捷等豪车品牌却逆势加价，继续涉嫌利用垄断地位谋取不当利益。这种行为不能不让人感到愤怒。为何仍有部分车企和经销商心存侥幸？我国对涉

嫌垄断的车企的处罚是否过低？怎样让“坏孩子”规矩起来？本期“思与辨”对此展开讨论。

■ 主持人： 尹传刚 （深圳特区报评论员）

■嘉 宾： 张敬伟 （察哈尔学会研究员，香港天大研究院特邀研究员）

刘国强 （四川外国语大学新闻传播学院教授）

舒 锐 （法律从业者）

垄断车企和销售商的顶风加价，是对中国市场的蔑视

主持人：在反垄断高压之下，仍有豪车品牌“顶风作案”加价销售，仍有部分车企和经销商心存侥幸，说明了什么？

张敬伟：他们心存侥幸的主要原因就是法治不健全和监管跟不上。对涉嫌垄断的车企罚得轻，让他们看扁了。那么多的豪车品牌被反垄断利剑所指，可目前开出的罚单都不能令人满意。反垄断利剑若成了“银样镴枪头”，那些久经反垄断沙场历练的“坏小孩”哪有怕它的道理。垄断车企和销售商的顶风加价，是对中国市场的蔑视。

刘国强：这一现象说明这几个方面的问题，有关部门目前采取的对汽车行业的反垄断措施，对一些豪车品牌的价格垄断仍然施压不够。比如重罚轻管，罚单开过了，但如何监管汽车行业的横向垄断，有没有进一步的处罚措施？如果这些都付诸阙如，这样的话，反垄断就很难落实。销售企业利欲熏心，见利忘义，违背商业伦理去损害消费者的权益。

舒锐：他们之所以心存侥幸，首先在于拿捏住了部分消费者的不良消费心理，不管怎样操纵价格，都有人最终为此买单；其次在于这些豪车大多数都是外国品牌。虽然《反垄断法》于2008年就已经生效，但直到2013年初，我国才迎来首张外企罚单。一些国外品牌的生产销售者仍然还存在特权心理，并没有领会到我国严厉整顿市场、涤清垄断的决心。

再者，目前反垄断以事后追究为主，并未形成集工商、价格等多部门于一体的执法合力，对零部件供应、整车销售、售后维修各环节进行动态监管不到位。利润有多大，胆子就有多大。

对车企和经销商的违规经营活动监管到位，及时从重惩处。

主持人：一些跨国车企之所以敢于知法犯法，违法成本低是一个重要的原因。比如，不久前有关部门对12家日本零部件和轴承企业开出12.35亿元罚单，看起

来挺多，但平均起来只有1亿多；11日，湖北省物价局对一汽-大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元，对湖北鼎杰等8家奥迪经销商罚款共计2996万

元。如何看待这样的处罚额度？

舒锐：从各国执法、司法实践来看，我们对于垄断企业的处罚相对其他国家较轻。尽管上亿元的罚单是不小的数字，但对于那些获取垄断高利润的跨国公司而言，并未伤筋动骨。

另外，从政府部门而言，反垄断的调查执法应该避免急风暴雨的形式，形成一种常态化的监管，只要企业或者行业存在垄断行为，都应该严格、及时、高效地查处。只有实施常态的监管，才能防止一些企业滋长侥幸心理。

刘国强：这样的处罚力度确实小了。日本普利司通轮胎因涉嫌垄断被美国课以4.25亿美元的巨额罚款。当然，目前的这种一次性处罚，很难定出个孰轻孰重的标准来，关键在于能否形成制约价格垄断的机制，在于能否对车企和经销商的违规经营活动监管到位，及时从重惩处。

张敬伟：反垄断，就要有打“落水狗”的精神，一旦抓住车企或经销商的垄断证据，就大胆地罚他个倾家荡产，他们自然会老老实实。

填补销售渠道的政策漏洞，反垄断部门必须严起来硬起来

主持人：之前被曝光的宝马、奔驰、捷豹、路虎等品牌的部分车型，在中国市场的售价远高于国外市场，差价甚至达到三倍，一些车型的零整比居然是发达国家均值的四倍多。他们在欧美往往是不敢垄断市场的“优等生”，在中国却变成了抱团垄断的“坏孩子”。使部分豪车在中国市场规矩起来，你们有什么建议？

舒锐：为什么会这样？越来越多的调查发现，肇因不是关税过高，而是垄断惹的祸。刚性的消费需求，遇到垄断性的经营霸权，便孕育了种种高价“怪胎”。

要尽快调整现行《汽车品牌销售实施管理办法》。依据该《办法》，进口汽车流通经销服务领域实施4S店为基础的单一模式。依据条款，进口汽车厂商通过在中国市场设立分公司或授权独家总代理，全权控制经销商的售价、掌握各经销商的配额，政策漏洞赋予进口汽车厂商最高支配地位。他们可以利用这种政策上的支配地位以及凭借资金、技术、知识产权、产品等方面的优势，形成垄断地位，从事不正当竞争。

刘国强：国外一个汽车品牌有很多经销商经营，而在中国，从汽车销售到零配件服务，只有单一的4S店渠道，使市场缺乏竞争，容易形成纵向垄断。只有形成多元化充分竞争的市场格局，才能从根本上打破垄断局面。

张敬伟：在制度有力的国家，车企是“优等生”不是因为有道德，而是不敢作恶。欧美市场对包括汽车在内的垄断行为从来都不手软，几乎每笔罚款都是天价大手笔。越是有名的车企和经销商，越是这些国家的反垄断部门紧盯的目标。

当务之急是，完善相关法律体系，填补销售渠道的政策漏洞，通过市场机制，重整跨国车企、经销商的利益关系，让他们不能抱团垄断；加强监管，对所有车企和经销商形成长期的心理威慑；反垄断要稳、准、狠，让其心服口服；对于处罚，应该依法严惩，该罚多少就罚多少，甚至让其承担刑责。反垄断部门必须严起来硬起来，罚得垄断者叫苦叫疼，让他们从此在中国市场安分守己。