本文刊于14日珠江晚报，题目有更改

 

    记者12日从权威专家处独家获悉，工信部等相关部委正在加速推进民资进入电信业的试点方案出台。根据欧美经验，如果民资能够获得独立运营相关业务的资质，市场上将迅速出现低价通话业务服务，像欧美地区流行的“1分钱打国际长途”“非高峰期通话免费”等业务将会在国内市场出现。（13日《经济参考报》）
    早在6月份，工信部就已出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《意见》)。“意见”鼓励民间资本进一步进入电信业的八个领域，其中包括鼓励民间资本开展移动通信转售业务的试点；鼓励民间资本开展接入网业务的试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务等。
    如果民资顺利进入这些电信业务领域，将使电信市场形成百舸争流的竞争势态，几大电信运营商分肥这个市场的垄断格局将会打破。市场竞争的直接结果是带来电信运营各项业务资费的降低，破解电信业务资费过高，甚至捆绑消费的尴尬处境。消费者自然乐观期盼各路民资深度介入电信市场。
    工信部有了鼓励民资进入电信业的“意见”，又将出台迅速推进民资进入的试点方案，这给公众以乐观愿景。人们希望快点实施，像欧美等地的电信市场那样，实现资本多元化、市场开放化和消费者受益化的电信市场改革。
    有改革市场才有活力，有竞争各运营商才有竞争力，有竞争力才能永续发展，这是市场铁律。中国电信市场的情境是，虽然电信业形成了积极运营商竞争的局面，但大多数电信运营商属于同一母体分家，属于政府主导下的市场分割，并未形成真正的竞争局面。更要者，他们在经营策略、基本服务和增值服务方面，大抵相同。对于消费者而言，看似面临着市场多选项，其实选择哪一个运营商都差不多。譬如，无论电信、移动还是联通等，他们的套餐服务大抵都差不多，他们提供的服务合同也大同小异。因此，在公众评价方面，他们的社会形象都不佳。
    其实，在接入网、移动通讯转售业务和电信增值服务方面，各大电音运营商已经和民资开始合作运营。未来改革，就是要求民资独立运营上述业务。也就是说，电信运营商可以讲网络设备租与民资企业，形成市场终端真正的多元竞争。
    也就是说，在民资机构通过市场终端各项服务，获取相当于租用网络设备的收入后，通过价廉物美的服务来赚取市场利润。因此，消费者享受到低价服务甚至免费电话待遇都是可能的。
    因此，电信业的改革，就是要让民资在接入网、移动通讯转售业务和电信增值服务方面拥有独立经营的市场主体地位。而且，这还只是改革的第一步，更深层次的改革，是让民资从本质上参股或经营电信运营业，使电信运营商的基因血统多元化，转型为真正股份制企业。
    因此，无论已经出台的“意见”也好，正在讨论的试点方案也罢，民资真正进入电信市场还有漫漫长路要走。至于低资费或者免费电话，其实不必等到民资介入，现在的电信运营商就能做到。经过多年的垄断经营，其网络设备的成本早已经收回，完全可以通过低价资费回馈消费者。但是由于缺乏有效的市场竞争，各大运营商紧盯的是利润的攀比与竞争。甚至，有些运营商会以不正当竞争来回击其他运营商的低价策略。
    在不正常的市场格局下，消费者呼吁民资介入，但需要公共政策打开突破口。由此突破口，民资才能有效注入，释放市场活力，盘活整个市场，扶正电影运营商和消费者的权利义务关系。因此，公众所期盼的民资出入电信市场，并非为了免费电话，而是为了公平。