本文刊发于8月5日西安晚报、山西晚报
    一个只有11名工作人员的非常设机构，在短短数月内，掀起了一座县城的吏治风暴。正是这个机构，在一次检查活动中，判将近7成的县直机关单位“不及格”，其中，像政法委、法院、人事局等实权部门都低于60分的及格线。此外，这个机构还公开通报多名实权部门负责人，建议开除多人。他们所有的活动，都向社会公开通报，并不遮掩、护短。一个非常设机构何来如此大的权力？它为何没有流于形式？其提供的可“复制”空间又有多大？日前，记者赶赴砀山县进行了实地调查。（8月4日《新安晚报》）
    这个非常设机构叫做干部作风、部门行风建设领导小组办公室（以下简称“两风办”）。这样的作法并不新鲜，各地都曾有过这样的“纠风”机构。应该说，砀山“两风办”现实的纠风效果是好的，而采取的查纠方式也颇得民心。但必须指出，这是建立在很多政府机构作风涣散基础之上的，“两风办”的雷厉风行契合了民意诉求。
    从本质上讲，这种纠风治理的方式存在着天然的瑕疵，一方面是“两风办”属于非常设机构，不具有制度化长效监督功能；另一方面，“两风办”的强势治理并非基于法治授权，乃是地方党政领导授权下的临时整顿机构。其强势来自于人治设定。更重要的是，由于“两风办”的非常设性质，吏治整顿难脱猛药疗治的特点，等到这轮暴风骤雨式的整顿过后，当地吏治就会沉疴复萌。还有就是，到目前为止，当地整顿虽然对一些有权部门打了“不及格”分，也对不少单位的负责人点了名，但事实上褫夺掉权力的只是一名乡镇上的交管站站长。所以，从以往类似的吏治整风情势看，此类整顿往往是“来也匆匆、去也匆匆”，打了蚊子和苍蝇，最终流于形式。
    说到底，短效的治理不能从根本上更新吏治，因为这样的路线图突破不了人治围城的局限。政府机构的执政能力低下，吏治作风涣散，行政不能依法，属于公共权力的失范。权力失范自有法治约束和制度规范去矫正。这样的矫正、监督才是常态、长效的。所以，当地亟需的不是“两风办”的另起炉灶，而是让旁落的法治重树尊严，让坍塌的制度重新发挥效应。而这，需要各级权力，尤其是一地具有决策权的最高权力，不要自以为是，而是主动慑服于法治制度的理性轨道之下，整个的公权系统也就和谐了。在此基础上的公共治理方向才不会走偏。
    “两风办”的治理思路源于权力的浮躁心态，是用抛弃法治轨道的方式，追求人治快感的模式。这样做的危险在于，由于权力的主观性，从而产生一个额外的权力系统，直接对最高权力负责，对正常的公共系统发号施令。使本应对法治和制度负责的公共治理层级被打乱，形成“最高权力----直接向最高权力负责的非常设机构----正常的职能管理部门”这样不正常的人治路径。更困扰的是，由于非常设机构握有决定职能部门命运的权力，必然使职能部门忘记执政为民的责任，只向人治畸生的非常设机构和上级负责。故，因人治权力而生的此类非常设机构，如果长久存在，必然异化为僭越法治制度的权力梗阻。对上，这个梗阻将无限膨胀权力的人治欲望；对下，将使各职能部门仰承上级鼻息，投上之所好，忘却公共职责。
    人治终究会陷入自设的权力围城。即便是出于良好善意初衷的人治，在初尝猛药快治的政绩之后，也会发现这是一条没有前途、不合时宜的治理方式。因为，人治和现实法治是无法调和的。