吴木銮

广州市财政局日前将《2009年广州市本级部门预算》在网上公布。114个部门预算可以免费下载。此举在财政透明化方面是有积极贡献的，但其正面效应不宜高估。

事件缘自于深圳市民依申请公开。这位公共预算观察志愿者分别向多个地方财政部门提出预算公开的申请。获得回复的只有上海市财政局、深圳福田区财政局、广州财政局，而前两者的回答分别“不予公开”和“恕不能公开”。而广州财政局的说法就是原来也有公开的设想，现在顺水推舟而已。广州市财政局局长的观点：“凡属于政务公开的资料，均请提供给来函人。另外我希望今后这类政务公开资料，能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念，我们是公仆，是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外，当尽量让我们的工作透明化。”

广州财政局这种作法当然值得肯定。特别是财政局局长表达了了自己是为民众服务，基于此，公开是理所当然。这其实是正本清源。财政信息公开化是执政透明的一部分。早于广州市，湖北省多年前已将财政与编制信息公布在网上。在这个网上，不仅可以查到各个部门的编制和实编情况，还可以查到各部门人工成本及其他方面的信息。湖北甚至将上级转移支付的资金使用情况也公之于众。

广州财政局网上晒帐单也有可改进之处。这主要是预算资金规模仍然较大，比如中山大学林江教授所提到的，许多部门的预算外资金都很多。教育局的预算外资金居然占到总资金的43%。预算外资金本来就有很多灰色成份，因此，晒预算内支出而不晒预算外支出只是前进了一小步。

不过，笔者认为，目前最重要的还是需要公布各种财政支出的具体走向，比如会议费用去多少，工资用去多少等。对于公费出国、公款招待、公车消费“三公”预算问题，有关人士的解释是这是财务制度问题。事实上，这个说法有值得商榷的地方。

我国政府自2007年来实施新的政府收支分类科目表。按这个科目表，我国的政府支出分为两类，一是功能分类；另一是经济分类。功能分类主要是反映政府的职能活动。也就是教育所有的支出都可以在功能分类中教育项目下找到。而2007年前的旧科目是将教育项目的投资（如建学校）放到其他科目，而所谓的旧教育科目内大多为人工成本。而现在的做法是有关教育支出的全部并在一起。这相当于把政府功能分开，各个功能逐一计算支出。但是，如果人们需要了解所有功能部门中培训费的支出和出国费用的支出，这时候就需要另一张表。经济分类就是这样一张表，可以解决以上问题。经济分类反映政府支出的经济性质和具体用途。也就是公开资金放到哪种用途上了，比如发工资还是买设备。经济支出的大类分为十二类。主要有工资福利支出，商品和服务支出，基本建设支出等。

而民众所关心的三公支出其实主要体现在经济分类中的商品和服务支出。这一类别包含了许多细项。也就是办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、物业管理费、交通费、差旅费、出国费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、招待费、劳务费、委托业务费、工会经费等。

出国、招待等就可以从出国费、招待费、差旅费等看出。其实，只要政府把经济分类支出的明细公布出来，“三公”支出就可以浮出水面。不过，值得注意的是，“三公”支出也有可能是从预算外资金中提取。因此问题会显得更加复杂。从我国中央政府层面推行的正式制度来看，三公费用的公开是没有太大问题。