破解审计难题还靠市场化改革

文/吴木銮

审计署 9月11日发布2006年第5号审计公告 ，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。(据新华社电)

自从2001年，掌管政府问责局（Government  Accountability  Office）的美国总审计长David  Walker访问北京提出公开审计署报告的建议后，我国审计报告就开始进行部分公告。对比了这几年的审计报告，有些问题依然不改。颇有“按下葫芦起了瓢”的味道！

民政部福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。

此前该中心还于1993年5月向海南省某公司投资500万元。目前，因福彩中心与该公司的联系已中断，不掌握该公司经营情况，500万元投资面临损失风险。

     发展改革委所属中国机电设备招标中心在2002年2月至2003年12月未经批准，使用由其投资兴办的中招国际招标公司出资的958.87万元为本中心职工购置商品房14套。

民族事务委员会下属民干院在2004年通过虚构3个培训班、虚列考察费用支出的方式，向苏州农村干部学院支付财政专项经费58万元；通过虚构5个干部培训班、虚列考察费用支出的方式，从财政专项经费列支30.24万元，纳入本单位餐饮收入。

铁道部所属北京铁路局在2000至2004年将所属西山疗养院改造工程拆分立项，在未经原国家计委和铁道部审批的情况下，动用更新改造资金6524万元、公益金9829万元，建成集住宿、餐饮及娱乐为一体的别墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山庄有限责任公司名义对外营业。

在对比几年来的审计报告，非常突出地就是这种部委的下属事业单位的滥用资金行为。一些行为已经是“屡教不改了”。去年的审计表明，2003年至2004年，全国大学英语四六级考试委员会向各地主考单位归集英语四六级考试费1.4亿元。而今年的报告又出现该问题：“2002年5月至2005年6月，全国大学英语四、六级考试委员会集中各考点上交的考试费2.34亿元，已上缴财政专户1.86亿元，应缴未缴4771.45万元。”

我们来看看，这些机构的职责是什么？教育部的是考试，民族委的是培训，民政部的彩票发行，而发改委的则是招投标，铁道部下属这个项目完全是宾馆服务业。这些哪一项不能进行市场化呢？福利彩票和考试的日常事务可以用竞争性招标外包的方式解决，民族委的培训完全可以请专业公司来提供，别墅式酒店更可以进行完全的出售。

北大周志忍教授曾认为，市场化指在供给与生产分离的前提下，在公共物品和服务的生产领域引入市场竞争机制，其主要目的是通过竞争打破政府公共服务机构的垄断，提高生产效率，降低成本。在公共管理的实践领域，从英国开始的新公共管理论最直接和最广泛的应用是以发达国家为主的世界各国对公共服务的改革，改革的核心内容可以概括为市场化和民营化。

在二战之后，曾经有一段全球范围内对公营的热情，但是20多年前，撒切尔夫人看透了公营的无效率，痛下决心推行新公共管理运动。核心就是民营化和市场化。而到了美国，违法停车的处罚早已民营化，更前沿则是监狱的民营化。最早是加利福尼亚州开始推行，而现在各州基本上都有民营化监狱。日本也有两个监狱进行民营化。

违法停车的处罚和犯人服刑的监督，这两种权力在中国被界定为典型的行政权，是否进行市场化和民营化，值得探讨。但是，宾馆服务业、培训、招投标甚至考试、彩票发行，是否非得在行政权的覆盖范围，是值得反思。没有行政权上的依据，为何部委还需要这些部门，笔者推测有两个原因：一是部委的头头们买单有了出路，铁路所属的别墅式酒店用意就很明确。二是这些下属单位的员工就业问题。众所周知，许多下属单位的员工本身就是上级部门管理层的七大姑八大姨，要砍掉这些部门也真是不容易。

与发达国家的官员相比，我国的官员大多称自己比较累，人事上的拖累当是其原因之一。部委之下有一堆的下属单位，下属单位还有一大堆的下下属单位，尽耗着都是纳税人的钱。因此，不改变此现状，审计署的报告年年批，但是年年都会有。

从外包至政府出售，这些轻重不等的市场化工具是可以自由选择来处理当前的政府资金滥用，需要的就是政府的智慧和决心。