“ 红头文件 ”卖烟。湖北省公安县发出“抽烟令”，要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购。全县102家县直部门和单位公务用烟必须按照计划指标完成。“抽烟文件”制订了详细的考核办法，甚至规定“连续两个月未完成公务用烟指导性计划任务的县直部门和单位，由县财政部门按公务用烟可供品牌均价，直接相应扣减公用经费”。

   “红头文件”卖房。2009年1月14日，山东省潍坊市寒亭区寒亭区政府下发了《关于促进房地产业加快发展的意见》，明确要求全区副科级及以上现职干部，每人至少销售一套住房，完不成任务的，按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减。

   “红头文件”卖酒。2006年湖北省汉川市政府办公室下发文件，“倡导”辖内各局、各乡镇共计105个单位，需完成“喝酒任务”200万元。对于完成年度用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。

诸如此类违反法律的“红头文件”举不胜举。“红头文件”成了推销员，政府伸出看不见的手，卖房子、卖烟酒、卖农副产品。“红头文件”成了尚方宝剑，政府给自己授权，规定罚款收费指标，设定市场准入。“红头文件”干涉司法独立，限制公民权利。形形色色的问题“红头文件”，莫不暴露了政府对自身认识的模糊，暴露了政府对行政权的盲目崇拜。

 违法的红头文件公然无视法律法规，在市场经济的海洋里浑水摸鱼，行业封锁、地方保护，乱审批、乱罚款、乱收费，美其名曰发展经济，实则霸王思维，执政能力停留在计划经济时期，既是裁判员又是运动员，动辄发一个文件，导致红头文件满天飞，违法行政时有发生。违法的“红头文件”破坏了市场经济秩序，给民主法制建设蒙上了厚厚的阴影。

红头文件必须纳入法治化轨道。目前31个省、自治区、直辖市人民政府都出台了关于规范性文件制定或者管理的办法。对规范性文件的制定主体、制定程序、发布形式做了严格的规范。

必须强化备案监督制度。规范性文件要接受上级机关的监督。上级机关通过审查，有权撤销这个文件或者要求改正这个文件。

必须符合法律法规。规范性文件不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。上级机关有权撤销这个文件或者要求改正这个文件。

定期清理。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定，市县政府和部门每隔两年必须清理一次，在清理过程当中凡是发现有问题的，一律要予以废止或者修改。必须把清理后的目录向社会公布，接受社会监督。

“红头文件”违法的根源是某些官员的长官意志作祟。只有进行严格的司法审查，让百姓有权利对这种违法的行政行为提起诉讼，才可望遏制这种违法的红头文件，才有望树立起法治政府的权威。