9月27日，南京政府出台20条救市意见，意见涉及近10个政府部门。其中主要制定了对开发商相关税费的减免与延期、放宽新建商品房的定价、对购房契税的优惠等。新政公布首日，南京网上房地产的数据显示，当天20：00，南京楼市商品房住宅共认购146套，成交37套。认购量相比前一日有大幅提升，甚至有专家预言南京楼市将就此回暖。然而之后几天的情况并不尽如人意。10月1日，即南京市新政正式实施第一天，截至当天21：30，全市商品房认购64套，成交0套。之后一周的认购量也与“十一”之前基本没有提升。

10月与11月，南京新建商品房的认购与成交依旧不见有整体性改善。不过，价格大战的江北与江宁部分楼盘显得精神不错。其中，江北新开楼盘出现了2年前的3080之低价，江宁莱茵东郡更是直接从6月的6700元的均价直跌到7.8折的5200多元，一度宣称高档楼盘不降价的雅居乐从猛降数千元每平米引发退房流血事件，而城中新盘金陵尚府也是开盘3天就跌价近3000元/平……这一阶段，开发商用理智与市场做了一次良性的互动，认购与成交能有所起色均由此带动。

事实说明，降价才能走量，降价就能跑路。当然，这也可以说是因为南京的20条意见基本得到了落实，所以市场给予了反映。

在全国楼市整体低迷的情况下，12月21日“国办若干意见”正式发布，12月23日江苏省“意见”出台，12月25日南京“批转国办意见措施”公开，12月31日南京“税费优惠政策”正式宣布执行……在这些意见与政策中，最引人关注的当属房贷7折优惠、营业税5改2与公积金扩大覆盖范围。不过遗憾的是，正是在2008年底出台的这些看起来分量十足的密集政策现在遭遇难以落实的尴尬。

由于08年的5次大降息，各家银行享受了长时间的丰厚利率回报已经大打折扣，而且老的房贷客户又是吃到嘴的肥肉，所以各家银行在制订相关房贷利率浮动幅度时一方面羞羞答答，拖拖拉拉，另一方面又将政策制订的严厉苛刻，甚至有个别国有银行更借机收取每笔高达数百元的修改利率服务费。可以说，南京市面上近20家有房贷业务的商业银行中没有一家降的痛痛快快。

公积金方面的江苏省“意见”似乎对市公积金没有任何约束力。南京的新房贷款依然3成首付，二手房贷款依然必须首付4成，就算是组合贷款也不能例外。前文中响应号召，与开发商完成互动的市民也就遭遇了首付还是不够，东挪西凑，甚至一些市民已经交了多年公积金，还是不得不选择商业贷款来完成与开发商签定的购房契约。

营业税5改2是国办明确的国家政策，其中强调了2年内的普通住宅与满了2年的非普通住宅营业税改为差额收取。表面上看这一政策的出台大幅减少了存量房的流转税费，可是不尽然。因为06-07年是房产交易“大年”，这两年中房价高涨，现在市场上挂牌的不满2年的普通住宅与满了2年又不满5年的非普通住宅比比皆是。由于南京的营业税与个税是捆绑征收的，营业税按差额收的时候个税就要按差额20%征收，很多市民在实际交易中发现这样交税反而更高，已有近期购房市民因政策无法厘清损失数万元。

在贯彻国办的意见时，地方各部门之间未能有效配合，导致政策无法直接传导，将严重影响政策的严肃性，也使得国办促进房地产市场的努力效能逐步衰减，这些因素必然使得本不看好的楼市继续看空。

由此看来，还是降价救市最简单有效，或许也才是真正的选择。