舒圣祥

2018年1月1日，中国盐业改革满“周岁”。按照国家发改委明确的改革步调，各省（市、自治区）应完成盐业主管机构与盐业公司的分离，彻底打破食盐不得跨省经营的地方保护屏障。但盐改政策实施一年来，山东、江苏等地对外来盐企的扣盐情况依然存在，甚至出现多起盐企状告地方盐务局的案例。

食盐并不稀缺，价格也不高，但是人人离不了。因为重要，所以一直以来，都是国家专营。食盐专营的本质相当于人头税，是旧时政府极其重要的财政收入来源。但今时今日，国家早已不再需要通过食盐来获取人头税了，米面粮油等同样“事关国计民生”的商品，也都早已放开。食盐专营制度失去了存在合理性，因此在2016年底被正式废止。

在过去，食盐专营相当于一种行政许可，拿着这个权力就可以控制本地食盐，垄断权力的背后，是庞大的既得利益。2014年有一条新闻，河南的黄先生，从郑州带了半箱盐到新郑，结果被新郑市盐业局认定为“跨区域用盐”，罚款200元。新郑是哪里啊，那是郑州下辖的县级市，从郑州带半箱盐到新郑，居然都要罚款，盐业专营曾经就是这样荒诞不经。

毫不夸张地说，盐业专营导致的食盐高价以及执法罚款，曾经养活着数以万计的庞大既得利益群体。比如媒体曾曝光，广东清远盐业公司几乎变就是一个家庭，一个“领导干部之家”。45人的单位，竟有28名领导，且其中15人处于复杂的裙带关系之中。盐业改革，首先就是要剥离这些既得利益群体的既得利益。可惜，触动利益比触及灵魂还难。

盐改虽然是2017年正式实施，但之前酝酿的时间已经有十几年，是个超级“晚产儿”。2014年公布改革方案之后，也是过了两年多才实施，“缓冲期”长到很多互联网行业，都足以拼杀过一轮。知道这些背景，再看如今盐改满“周岁”，很多地方依旧对外来盐企扣盐罚款，就不会感到惊奇了。显然，盐业旧体制中盘根错节的既得利益并未死心。

过去，盐业体制是政企不分，后来是“一套人马、两块牌子”，盐业改革后，要求政企分离，但很多地方都还是由原班人马管理盐业，人随事走，政企分离因此名存实亡。盐改不改，食盐跨区销售受阻，地方保护主义依旧严重，这种跟改革唱反调的行为，必须被严肃追责。但与此同时，这其实也暴露了盐业改革并不彻底的问题。

食盐不过是普通的商品，和其他调料没有本质区别，为什么不能全部交由市场去竞争呢？盐业改革，不仅要完成盐业主管机构与盐业公司的分离，更应直接撤销盐业主管机构，没有必要再层层设置盐务局。没有味精局，没有鸡精局，没有酱油局，没有料酒局，没有十三香局，怎么就非得保留一个盐务局呢？除了养人，还能有什么别的价值吗？

只要有盐务局，盐改就不会彻底，地方保护就在所难免。这恐怕才是问题的症结所在。

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