公安机关带头当老赖，应严肃问责“一把手”

舒圣祥

白银市公安局铜城分局未履行法院判决一事，引发多方关注之后，媒体在全国失信被执行人名单中，又发现了4家公安机关因为拒不履行法院判决上了老赖名单，分别是河南省巩义市公安局、郏县公安局，山西省大宁县公安局交通警察大队、交城县公安局交通警察大队。他们都属于“有履行能力而拒不履行生效法律文书”。

地方公安机关，当完被告当老赖，拒不履行法院判决，有的是拒绝给协警发伤残补助金，有的是拒绝为协警履职时撞人担任，还有的则是拖欠各种工程款。不难发现，协警与工程款是主要关键词。这些当了老赖的地方公安机关，似乎并不把协警当自己人，也不把合同契约放在眼里，协警出事说不管就不管，欠下的工程款能拖就拖。

去年4月，曾有媒体报道，在全国失信人名单中有470个乡镇以上的政府部门，其中20个县级及市级政府22次登上失信名单。基层政府部门当老赖，似乎早已不是新闻；但是，公安机关不是普通的行政机关，担负着重要的司法职能。本来该去处罚老赖的公安机关，结果自己当了老赖，拒不履行法院生效判决，这就不仅是协警和工程款的问题，而是执法抗法的问题，是对司法的蔑视和挑衅，不把国家法律放在眼里。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。法院生效判决中，当事人胜诉权的实现重在执行，执行是公平正义最后一道防线上的终极屏障。执行难，意味着公平正义的实现难，再公正的司法裁判，如果得不到严格执行，就会沦为一张废纸，损害司法公信。

执行难的缘由多种多样，可能是被执行人太彪悍、太狡猾，可能是财产调查手段不够完善，可能是对抗拒执行行为的制裁力度有限。这其中，地方行政机关带头当老赖的坏榜样作用，也是一个重要的方面。试想，连公安机关都成失信被执行人，老赖多还有什么好奇怪的呢？

建设法治中国，首先要打造法治政府。要让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，行政机关理当成为遵纪守法并积极履行法院判决的典范。公安机关当老赖有损政府公信，这种违法乃至犯罪的行为，严重影响了法律的尊严和执法机关的权威。政府部门能制定黑名单制度，惩戒失信行为，处罚老赖群体；可如果公安机关都当了老赖，又该由谁来惩戒和处罚？

根据相关规定，对于行政机关当老赖，法院可以对行政部门的法定代表人或负责人进行惩戒，比如限制坐飞机乘高铁等。但是，这点惩戒手段的问责力度，实在太小了。有关部门正在研究制定加强政务诚信建设的指导意见，对失信情况严重的政府提出预警，督促整改，进行责任调查和追究。这太有必要了，对地方公安机关当老赖，应该严肃问责“一把手”。

本质意义上，地方公安机关作为一个集体，是没办法也不可能当老赖的；之所以地方公安机关事实上当了老赖，不过是，有人躲在单位集体的后面决意要当老赖。有的是新官不理旧债，有的是“临时工”出事了不管，所有这些决定，最终都是人做的。不让行政机关当老赖，关键是，必须依法严肃问责拍板当老赖的那个人。

“教科书式老赖”层出不穷，生效判决得不到有效执行，严重损害了司法公信力。2016年，最高人民法院院长周强曾在全国两会上公开表示，要“向执行难宣战”，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

破除执行难，地方公安机关带头当老赖，首当严惩。必须加大对地方行政机关，规避抗拒执行行为的制裁力度，树立法院执行权威，让公平正义以人民群众看得见的方式实现。

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