舒圣祥（微信公众号：书生香评）

最新修订的《深圳市食品安全举报奖励办法》建立了吹哨人制度，鼓励业内人士举报危害食品安全的行业潜规则，企业正式员工向食品安全监督管理部门举报企业食品安全违法行为，最高奖励可达60万元。

所谓吹哨人制度，也就是知情人士爆料制度，主要是来自企业员工的举报。他们能够最早发现问题，他们吹响的哨声，能够大幅降低监管成本，让全社会从中受益。相比政府动用大量财政加强监管，吹哨人制度代价要低得多。而对那些无良企业来说，也可以起到威慑作用，因为堡垒总是从内部被攻破。

在食品安全领域，违法添加也好，黑心食品也罢，企业主往往明知而故犯，有些还是一个行业性的潜规则。整个行业里，你做我也做，大家一起挣黑心钱。这种问题，有的比较专业，外行人很难发现，监管部门也往往力有不逮，迫切需要由内部吹哨人来举报揭露。

事实上，很多充满社会责任感的员工，也不愿意同雇主同流合污。最近几年，媒体报道的重大食品安全事件，几乎全是由内部人举报的。只不过，之前举报人宁愿找媒体也不愿意找政府。为什么？一是怕被和谐了，二是怕被报复，而且，媒体揭黑似乎更能立竿见影。建立吹哨人奖励制度，就是要鼓励更多知情人士更积极地向监管部门举报。

每有食品安全事件发生，我们总会抱怨监管的乏力。其实，我们的食品检测力度还是很大的，美国FDA反而要比我们低很多，只是人家监管效果更好，为什么？一方面，在美国，真正把企业看得最严的，不是监管部门，而是企业的竞争对手和各种维权人士或团体；另一方面，就是他们有着成熟的吹哨人制度。

美国的吹哨人制度不仅使用在食品安全领域，而且被广泛使用于包括证券交易在内的各个领域。每年的7月31日，是美国的“全国吹哨人日”。2002年，时代周刊评选出的年度风云人物就是三位女性吹哨人，因为“她们冒着巨大的职业及个人危险去揭露世通公司、联邦调查局以及安然公司的事实真相”。

综观国外经验，有吸引力的奖励制度，无疑是吹哨人制度成功的重要因素。企业员工也要养家糊口，举报之后他们可能在企业待不下去，甚至在整个行业都难以立足，没有吸引力的奖励，难以让他们鼓起勇气。深圳最高60万的奖励，在全国来看貌似不低，但其实还可以更高，甚至上不封顶。美国吹哨人拿到几千万美元的奖励，都时常见诸报道。

高额奖励之外，严格的举报人保护，当然异常关键。举报人保护，首先是个人信息保护，举报信明明是送给监管部门的，结果却到了企业主手里，这种事情必须严禁严查严惩。举报人保护还包括人身保护，尤其是如果需要举报人亲自作证的话。就业保护，也是举报人保护的重要内容。美国的规定是，如果雇员因此遭到雇主报复，可以起诉雇主并且要求赔偿。

安全的食品是生产出来的，更是监管出来的。吹哨人制度的建立，对营造食品安全社会共治格局，具有十分重要的意义。与此同时，吹哨人制度，吹响的是吹哨人的集结号，我们都有义务监督社会，对不正当的作为、虚假欺诈的行为说不，关乎你我健康的食品安全领域，尤其需要更多知情人士勇敢地“吹响哨声”。

文/舒圣祥（微信公众号：书生香评）

2016.7.31

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