舒圣祥（微信公众号：书生香评）

审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的审计报告，审计发现1.51亿扶贫资金被虚假冒领或违规使用，其中17个县将2000多万元用于弥补业务经费、发放福利等。8.7亿扶贫资金闲置或浪费，其中闲置时间最长的超过15年。审计还发现，云南寻甸县2015年发放的6560万元扶贫贷款中，仅有一半发放给了建档立卡贫困户。

扶贫资金不是被冒领挪用，就是被闲置浪费，这当然是很扫兴的事情。本次审计重点抽查了17个省的40个县，这40个县2013年至2015年收到财政扶贫资金109.98亿元，本次只审计了其中的50.13亿元。才审计50亿的扶贫资金，就发现1.5亿元被虚报冒领或违规使用，8.7亿元闲置或损失浪费，问题资金比例高达20%。如果将此比例扩至全国，扶贫资金问题实在严重。

扶贫资金被冒领挪用的报道，可谓多如牛毛，比如河南中职教育“蓝领班”培训7万多人，其中近半数造假，套取扶贫资金近亿元。一家地方培训机构就能冒领近亿元扶贫款，那么多“妖魔鬼怪”都把扶贫资金当成“唐僧肉”，违法违规使用的扶贫资金绝对不是一个小数目。为了遏制扶贫资金被滥用，相关部门不得不出台更为严厉的监管规定，而这又导致了严重的资金闲置和浪费问题。

看到那么多扶贫资金躺在账上闲置不能发挥作用，公众虽然很生气，但也不能简单理解为地方不作为。我国传统的扶贫模式是，上级做规划下面来实施，县里等省市安排，乡、村等县里安排。现在扶贫资金使用权下放到了县一级，县里有了决策权，但乡、村依然在等安排。扶贫资金的使用，做规划的一批人，实施是另一批人，使用规划同现实情况脱节，要么用非所需，要么需非所用。

扶贫资金被冒领挪用是公平问题，扶贫资金被闲置浪费是效率问题；为了更加公平不得不牺牲效率，为了提高效率又难免破坏公平，这是一对矛盾。作为纳税人，如果让在冒领挪用与闲置浪费之间做选择，大家恐怕还是宁愿选择后者。扶贫之难，不在于花掉多少钱，而在于不能花了百花，更不能花了还不如不花。我们现在提倡精准扶贫，但即便“精准识别”，恐怕也难以识别出应扶贫的对象。

相比市场交易行为，每一个人都要为自己的意愿和选择付出成本代价，扶贫的规划者和实施者，都是无需支付任何成本的“慷纳税人之慨”，而且扶贫效果缺少真正有效的评价反馈机制，这是扶贫资金使用最大的问题所在。面对想吃扶贫资金“唐僧肉”的“妖魔鬼怪”，扶贫资金“掌勺者”，要么自己参与同流合污，要么宁愿让资金闲置，这就是为什么扶贫资金总是游走在冒领与闲置之间的缘由所在。

要让扶贫资金使用更有效率，最好的办法是也能引入市场竞争机制，如果不能，至少要有足够灵敏的评价反馈机制，总之，一定要让扶贫资金的使用效率与“掌勺者”的自身利益正相关挂钩。如果再不能，扶贫资金的闲置，恐怕就是必要的代价了，相比各种不负责任地突击花钱，躺在账上的毕竟还是钱。

文/舒圣祥（微信公众号：书生香评）

    2016.6.28

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