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“新书限折令”将提请发改委审批，对书业发展与公平竞争起到促进作用。
　
　　本报记者 周猛
　　
　　经历了2010年图书限折令的无疾而终，2012年，以中国出版协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会三家名义起草制定的“新书限折令”又提上了审批日程。有过先前的经历，此次限折令又将做出哪些改变，能否浴火重生？

　　旧限折令的全新升级
　　
　　据人民日报报道，被称为“新书限折令”的《关于豁免新版图书出版发行纵向协议的规定》(试行)即将提请国家发改委审批。草案对新版图书固定价格、最低折扣价和统一供货折扣做出了明确规定。与2010年初的《图书公平交易规则》不同的是，中国出版协会方面称此次实施细则的制定获得国家发改委授意，所牵涉内容不仅包括规定出版社统一供货折扣，还有规定新版图书(自出版日起12个月之内)优惠销售最低价格，还包括要制定“建立科学、公正、合理的图书定价体系”。据悉，该规定除了要报请发改委审批之外，还要征求中国消费者协会的意见，最终将根据各方意见修改完善。规范图书价格早有呼吁，但由于种种原因，低价售书的“山头”一直未被攻破。2010年1月8日，由中国出版协会等三家协会起草制定并出台的《图书公平交易规则》，因为部分条款被国家发改委认为涉嫌违反《反垄断法》的相关规定，交易规则于2010年9月废止。在几个月的实施过程中，由于交易规则属于行业协会内的自律规范，并不具备法律效力，因此规则对遏制图书低价销售的效果也不明显。
　　中国出版协会副理事长李宝中在接受人民日报采访时称，新书草案的实施细则将在图书定价体系、新书固定售价、优惠销售最低价和对统一供货折扣四个方面作出明确规定。一旦通过，新书打折将受到严格规范，图书“价格战”、“高定价、高折扣”等现象将得到遏制。
　　本报记者就限折令进展情况也联络了中国出版协会副理事长李宝中，李宝中表示，相关规定还在等待发改委方面审批，目前尚不能答复。
　　
　　实体、网店态度不一
    
　　对于限折令的即将卷土重来，业内人士纷纷表达了自己观点。
　　上海博库书城企划部经理朱兵认为，限折令的出台对于实体书店的发展无疑是件好事，这也是实体书店与网店平等竞争的手段。
　　当当网市场部高级公关经理叶小舟表示，图书限折令对于电商图书业务的影响，需要看真正市场运作起来消费者的反应如何。 “价格战是消费者需求的产物，虽然限折对于图书的最低价格提出要求，但只要能够满足消费者的低价需求，相信竞争仍然存在”。叶小舟认为，图书市场确实竞争激烈，但售价低其实是消费者需求催生的必然结果。
　　商务印书馆发行经理叶冰认为，图书限折令的制定不是针对实体书店或者网上书店的某一方，而是一个通用的范畴。无论在哪种渠道，都没有新书一出就打折的道理。为了竞争，网店、实体店都采取了折扣手段，只不过网店做的更过分罢了。图书限折令的出台，出版社是欢迎的。但目前的法律法规还不成熟，尚不健全，还有待落实。

　　新限折令的操作性
　 
　　如果新书限折令卷土重来，业界也关注其可行性与可操作性。
　　朱兵认为，观察2010年限折令实施的先例，不免有些隐忧。规定难以落实，执行力不强等都是存在的问题。朱兵介绍，限价规定没有真正落实在各个层面上，即使通过一些手段来规范，但网店仍可通过变相打折，即免邮费、买一送一等手段进行销售，市场秩序仍处在混乱之中。此次限折令的提出，发改委等政府部门的参与使得限折令的操作性进一步加大。这和协会本身运作的效果截然不同，新限折令的落实性得到了可能。对于实体书店的发展，也不能单靠相关政策法规，而是要加强自营能力，只靠政策，无非是死得慢一些。
　　西西弗书店总经理金伟竹认为，制定图书限折令的意义很大，当然，这份意义是落实在执行上才可显现的。他表示，目前的图书销售市场可以用“不正常”形容，低价倾销现象普遍，由此带来的是读者消费价值观的改变，只认价格，忽略文化。市场秩序混乱，在低折扣的影响下，图书已经沦为部分商家吸引客源的工具，可谓醉翁之意不在酒，“烧图书的钱以获取客户”，图书的文化价值则被一次次的践踏，这是对图书产业的摧残。
　　金伟竹介绍，纵观世界上其他国家的图书销售政策，都有类似于限价的规定。例如“新书在上架后不得低于一定折扣”等。国内的图书限价法规应该出，而且必须出，但具体的途径措施上还要重新考虑。2010年酝酿的限折令实施不久即告流产，这是由于一项法规由协会牵头，其可操作性、执行性难以落实，即便出台也是一纸空文。由此看来，事情还要分层面来做，“低层面做（高层面）的事如同虚设，限折令的制定层级、实施力度一定要大”，这样才能确保限折令不是一纸空谈。金伟竹认为，图书市场的规范，一是限折令的法规，还要充分考虑到实体书店的生存环境，给予免税政策。