1937年，彭桂萼对云南西南边疆地区的教育进行了详细的调查和研究，提出了非常具有针对性的建议。从收录在1939年出版的《边地之边地》一书中的《双澜耿沧镇五县局教育调查报告书》来看，其很多问题分析言之成理，切中要害，所提出的综合改进的意见对边疆教育的发展极具意义。

《双澜耿沧镇五县局教育调查报告书》内容共分三部分：第一部分内容首先交代了调查的范围，以政区言，为双江、澜沧、镇康、沧源、耿马五县局司；以学区言，则为澜沧、镇康两学区。澜沧学区包含澜沧、沧源两县局；镇康学区包含镇康、双江两边县；耿马原属顺宁学区，但因新设有省立小学1校，且毗连镇康、双江之间，故仍为调查对象。

第二部分内容为各县局司的社会环境和教育现状，作者对各县局司的社会环境作了简要的介绍，对教育现状分别从省教育和县教育作了详细的调查和问题分析。

第三部分内容为收束，对双澜耿沧镇五县局司的教育提出了综合改进的意见，具体为：第一，镇康学区有更划的必要。镇康学区原包含镇康、双江两边县，耿马原属顺宁学区，但耿马土司地毗连镇康、双江，近在咫尺，应将其并划入镇康学区，学区名称改为“镇双耿学区”。第二，修建各省校校舍。目前各省校校舍既感偏窄不敷，夏秋雨季更是危险难居，省教育厅应添建新修，以奠定边教基业。第三，各省小应酌办师训及分校。目前各边区施教设学，最大困难在师资缺乏，在尚未设有师资训练的局司如耿马、沧源应斟酌兼办师资，在孟连、孟定也有设立分校的必要。第四，省立双江简易师范学校的学生应酌由各县局选送。目前入校的学生多属双江、缅宁、云县籍，耿马仅两名，澜沧、镇康等县则全无，今后招收新生时，最好一半由学校招收，一半由各县局按名额考送，到校复试，毕业回梓，即均衡遍布于各边县局，使西南边疆的教育得同等享受双师的实惠。第五，变通各省校领款手续。西南各边省校距省较远，交通阻塞，汇兑极难，拟请准由各校就地向烟酒牲屠税局照批定的预算，按月拨支，向财政厅总结，则各校困难解除，办事效率当增高不少。各县局教育方面：第六，专设区教育委员并严密县教育行政组织。作为教育局的下级干部，区教育委员是各学校的辅导者，关系异常重要，但各县局对此均不重视，应仿照省教育厅地方教育指导员设置成例，专设专司；教育行政组织须严密完善，地方教育始易推设改进。第七，整理学款尽量宽筹。各县局教款微薄，多数均建立在门摊户派之上，应实心做事，多研究筹集之方，原有的款认真整理，勿使有侵蚀挪用情弊，并进而设法宽筹，以奠立千秋基业。第八，学校配置须酌使均衡。一方面谋数量增加，一方面使配置均衡，使人民的教育机会均等。第九，厉行强迫就学，采变则编制。边民见闻锢蔽，每视办学为苛扰，视读书为畏途，非严加强迫督促，不易使其就学；为适应边地农民生产特情，在普小编制外，应酌采二部编制，短小课程，巡回教学等。第十，充实县师设备，促进师资进修。第十一，注重民教。应在推进义教的同时，注重民教，使义教民教相得益彰。第十二，取缔教会侵略。双澜耿沧镇五县局中，到处布满了传教士的文化侵略，有时且含有政治作用，碍我主权，收我人心，须一面改善本国政教，杜绝边民外向之心，一面限制教会，以遏抑其文化侵略，始足以固边防而消隐患。

《双澜耿沧镇五县局教育调查报告书》呈报云南省教育厅后，省教育厅“通令有关各县局校查照施行”，其价值可见一斑。