在全国影视动画工作会议上，广电总局宣传管理司司长的讲话和总结讲话稿节选
一、 金德龙在全国影视动画工作会议上的讲话（有删节）：

《2008年全年国产动画生产情况及10点意见》

2004年以来，国家广电总局根据中央领导同志指示精神紧密联系我国动画产业客观实际，围绕构建市场体系，培育市场主体，强化宏观管理，健全政策法规，兼顾对促进国产动画的原创生产，完善国产动画播映体系，搭建动画交流合作平台，加强动画片的规范管理等方面，我们推出了一系列的政策措施，而且从这几年的工作状况来看取得了理想的效果。下面我简单通报一下2008年全年国产动画生产情况，因为，现在来讲，目前数字还不够全面准确。

2008年，各级电视审查机构认真审查的各地动画制作机构报送的我国动画制作机构生产的数量大幅度提高。据统计，截止到目前，全国制作完成的国产动画片一共达到122510分钟。全国现有20个省份以及中央电视台在生产制作国产动画片，比去年增加了4个省份。其中，全国动画创作生产数量排在前五位的省份是湖南省、江苏省、浙江省、广东省、北京市。具体情况如下：湖南动画机构共制作26183分钟；江苏动画机构共制作完成21892分钟；浙江动画生产机构共制作完成15643分钟；广东动画机构制作完成12395分钟；中央电视台及其所属机构共制作完成：9412分钟；北京动画机构共制作完成：7380分钟；这个排名和去年相比发生了一些变化，现在超过2万分钟的：湖南省、江苏省。目前来讲湖南省依旧占有全国动画产量的第一位，但是江苏紧逼其后，而且，江苏省现在还有5到6千分钟的片子没有审查，如果再加上江苏的这个量，湖南将会有很大的压力。

这个势头很好，再一个，江苏省和浙江省超过去年的第二名广东省，江苏成为第二名，浙江成为第三名；在此还要表扬中央电视台、北京市，其产量都比去年有很大一定的提高，北京市首次进入前五名，中央电视台的产量接近1万分钟。特别还要提出表扬的是福建省，截止到目前，福建省的国产动画生产产量达3741分钟比2007年466分钟增长了7倍，是增长幅度最大的省份。还有，今年以来，山东、天津、山西、四川等省市，动画片的创作生产都有加速发展的势头。

按照国产动画片的生产数量，我国原创动画片制作生产排在前六位的机构是：湖南宏梦卡通传播有限公司制作完成12180分钟，三辰卡通集团制作完成9610分钟，中央电视台制作完成9412分钟，杭州漫奇妙动画公司制作完成7242分钟，北京天地人传媒有限公司4975分钟，湖南金鹰卡通有限公司制作完成3945分钟。现在来讲，宏梦卡通、三辰卡通依然处在领先的位置，中央电视台、杭州漫奇妙公司、北京天地人公司、湖南金鹰卡通有限公司在制作生产上有突出的成绩，成为行业内的领头羊，希望再接再厉。原有的一些制作企业今年的产量有所降低。

在2008年，一些主要城市动画片生产积极性持续高涨，截止2008年12月19日，国产动画创作生产数量位居前十的城市是：长沙动画制作机构共完成26183分钟，杭州动画制作机构共完成15645分钟，广州动画制作机构共完成11783分钟，无锡动画制作机构共完成8108分钟，常州动画制作机构共完成6240分钟，上海动画制作机构共完成6156分钟，南京动画制作机构共完成5997分钟。深圳市、重庆市动画生产机构今年生产情况比去年有明显的退步，尤其是深圳市，比去年减少了3000分钟。

2008年，国家影视动画基地建设取得了各地党委和政府的高度重视，并给予了大力支持。目前，长三角地区、珠江三角洲地区、华南地区、华北地区、东北地区、西南地区以及中部地区都形成了若干个动画产业集群带，国家动画产业基地继续落实总局、地方党委政府关于推动我国动画产业发展的重要举措，制定战略规划，完善服务措施，凝聚动画企业，培育动画人才，推进动画生产，取得了较好的成绩。2008年至11月加上新批准的三个动画基地，全国20家动画产业基地自主制作完成国产动画片超过8万5千分钟，约占全国总产量的84%，其中排在前列的是：湖南金鹰卡通基地、杭州高新技术开发动画产业园，南方动画节目联合制作中心，三辰卡通集团、中央电视台中国国际电视总公司、无锡动画产业基地、常州动画产业基地、南京软件园。新批准的北京市文化创意产业集聚区、厦门软件园影视动画产业园、沈阳市高新技术产业区动漫园都达到了年产动画片3千分钟的基本要求。

刚才占凡副总局长已经讲了，我们现在有些动画产业基地连续几年没有达到基本要求，根据总局有关规定动画产业基地不搞终身制，凡是连续3年达不到3千分钟或制作的国产动画片质量低下，格调不高，予以通报、警告、直至取消其基地的资格。在这个问题上我们已经讲过几次，我在最后就不通告有关基地了。达不到标准，达不到总局的要求，总局将把基地取消，我们将在大会上公布。

从总体上看，我国动画产业进步很快，发展势头很好，但是，我们必须清醒的看到我国动画产业存在的问题，认真分析我国动画产业与国际动画产业存在的差距，详细梳理我国动画产业必须采取的重要举措。我认为下一步我们应该认真把握以下十个方面的问题，对待十个方面的工作。

一、关于动画播出的问题。

长期以来，国产动画产业发展存在着发展不畅的情况，关键问题主要是国产动画的需求严重不足，动画市场主体既小又弱，这样国产动画片不仅严重短缺而且制作质量明显低下，经过4年来的努力，这样的状况有了根本的改变，各级广播影视机构要充分认识到动画产业既是重要的文化产业，动画片是具有重要经济价值的文化产品。在社会主义市场经济的条件下，发展我国的动画产业，要树立市场观念，遵循市场规律，接受市场检验，培育市场主体，健全市场机制。我们要鼓励和支持良性竞争，把动画的创作生产的投入和产出，制作与要求，效益与分配有机的结合起来，确保动画产业健康发展，我们要进一步扩大动画市场的需求，拓展动画市场的规模。

随着我国动画产业的发展状况，大家可以看到，我们的电视播出机构，不仅从播出环节当中，收取广告，而且可以通过动画产业，通过动画产业相关的一些产业，从中获得产业利润，当前我们一些动画频道，一些少儿频道，在产业方面成功运作就充分证明。当然对于我们动画的制作机构来讲，必须要奋起支撑，创作生产出播出机构喜欢播放，收视率高的优秀国产动画片，我相信，用不了多长时间，中国的动画一定会赶上和超过，世界动画先进的国家，先进的水平。

第二，动画产业结构的问题。

目前，我国动画生产的各个环节当中，前期创意，后期合成推广的力量比较落后，中期的制作加工能力比较强，形成了两头小、中间大的不合理的产业特点，而由于前期创意的简单化，没有经过细细地受众分析和市场研究，创作的动画片，往往与观众脱离，与市场脱节，更谈不上衍生产品的开发，谈不上真正的利润增殖和投资回报，许多国产动画片在创作生产时，就没有考虑如何形成产业链，如何开发衍生产品，如何扩大动画片的感染力、吸引力和影响力，以便使动画和形象形成知名的品牌。我们现在所做的往往是动画播完了，有关这部片子的所有事情全部做完。这种状况使我们动画产业，难以形成环环相扣，良性循环的再生常规。

 第三个问题，关于动画创作问题。

长期以来，我国动画业以加工为主导的产业格局，直接导致了我国动画片研发力量薄弱，无论从选题创意、人物形象、情节设计、故事编排、场面表现，都与一些动画生产强国，创作生产的动画片有较大的差距，难以满足人民群众，特别是青少年日益增长的精神文化需求，动画片的创作生产，要力求创意独特、故事精彩、想象丰富、形象生动。

创意产业、文化产业、动画产业，要取得成功，要取得实效，一个重要的环节，就是要搞好创作，很多动画的成功，首先表现在创作的成功。

一部动画片的创作，设计动画产业各个环节，制作方、播出方、投资方、衍生产品的开发方，通常要对动画的创作创意，来进行共同研讨，这是国际上动画强国的一个通用的做法，要从动画产品的整个产业链的视觉，对动画的创作创意进行全力的市场评估，而现在我们国内的很多动画单位，往往是匆匆上马，题材随意确定，策划未经推敲，创作思路不清，创意无从谈起，当然会产生与市场脱节、与观众分离的问题。

所以说，我们看创作创意，看似是动画产业链中比较简单的一个环节，但是它直接关系到整个动画产业链的成败，动画企业一定要加强，动画的创作创意的能力，而且我们的广播影视管理机构，我们广播影视的播出机构，要帮助这些动画企业，走上一条健康发展的道路。

 第四个问题，关于动画制作问题。

在选题策划完成以后，动画片就进入到制作的阶段，目前我国的技术，制作的技术，是世界一流的，许多国外的动画大片，都在我国境内加工制作，但是由于创作创意存在问题，我国一些动画公司，在自主制作一些动画片中，存在着动画形象过于简单化、概念化、脸谱化，表示出不生动、不可爱，没有童趣、没有乐趣，难以给观众留下深刻的印象，动画形象塑造，要符合动画艺术的自身规律，符合动画产业的发展规律，符合动画衍生产品开发的市场规律，这三个规律一定要符合，否则的话你这个动画片生产出来，也难以取得市场的效益。塑造动画形象时，要充分发挥想象力，充分展示动画的独特魅力，同时要考虑动画的开发经营，发展动画产业，不能以动画的播出和上映为最终的目的。

所以我们要求，影视管理部门和播出机构，要鼓励、支持、要求动画制作机构要加大动画形象、造型、剧本、台本、原画等选取工作，以及音乐、配音、声效、动效等后期的制作力度。动画片的制作质量由低到高，这必是一个不可避免的阶段。但必须，这个阶段一定要引起我们各级广电管理部门和播出机构的高度重视。我们要采取有限的措施，尽快缩短与动画大国、强国的差距，下力气来解决好这个问题。

第五个问题，关于动画营销问题。

动画营销主要包括动画节目的发行、衍生产品的授权，以及包括动画产品的销售、动画产品专卖店的设立以及动画主题公园的建立。现在我们一般还只是停留在动画节目的发行，动画产品以及衍生品的开发、销售，品牌授权。现在我们有些机构已经开始设立动画专卖店。动画节目的发行是动画企业收回投资、将动画产品推向市场的第一步，同时也是宣传动画产品的重要步骤。只有把这个环节把握好，只有生产出来的动画片在播出渠道中顺利播出，并且取得较好的收视效果，动画的开发经营才能够顺利的延续下去。当前，我们的动画制作机构要采用多种方式，建立广泛、顺畅的发行渠道。我们不仅要在国内建立良性的发行渠道，有条件的企业，要在海外建立良好的发行渠道。

眼下，我们的地方政府和有关企业，已经开始关注动画主题公园。主题公园究竟如何破题、如何开发、如何经营，需要认真的论证和策划，切记草率上马、一哄而起。我听了很多的一些政府在跟我交流，我这里就不说了，他们都在摩拳擦掌，准备来开办动画主题公园。主题公园一定要慎重，美国迪斯尼，它进入中国，从1991年就开始和中国进行谈判，直到今天都没有进入，它遇到的瓶颈就是频道。我们现在国内来说，我们的动画频道是非常的严肃，动画频道也好，我们的主频道也好，都有这个频道来作为我们主题公园的支撑。但是我们的主题公园究竟怎么来破题，究竟怎么来稿，我觉得需要借鉴国外的经验。我们的许多同志应该走出去看看，看看美国的迪斯尼，看看日本的主题公园，看看其他发达国家的一些主题公园，来研究中国主题公园的破题问题。

第六个问题，关于动画产业链的问题。

如今，中国动画产业的发展，完全可以用“如火如荼”来形容，许多地方都建立了动画产业基地，各大院校也顺时而动，纷纷设立了动画专业。同时，动漫节展也变得频繁化，国内外资金纷纷看好中国的动画市场，开始抢滩、入驻中国的动画产业。所以说，现在的人们毫不怀疑，中国的动画已经“动”起来了。目前，中国动画产业面临着前所未有的大好形势，但是，我们可以这么讲，当前主要的困难是，我国的动画产业链仍然缺失。比如说，有好的创意，没有启动的资金；有正确的扶持和补贴，却不能弥补制作的成本；动画作品的影响力不大、衍生产品无从谈起等等。如何来解决这些问题？我曾经在些场合讲过这个问题，我觉得日本动画公司的运营模式值得我们借鉴。

随着我国经济生活水平的迅速增长，人民群众对文化消费需求增加，对文化产品的质量要求越来越高，我国的动画产业有着巨大的市场空间，根据央视调查，我们4至14岁的青少年，对动画片有着极强的收视倾向，对动画片忠诚度达到100%，而且我们一些优秀的国产动画片，对大人也具有很强的收视效果，包括我们现在播出的一些《轻松时分》，又是《快乐驿站》啊，每一个中央电视台综合频道所有栏目全吃了，还有那个收视点还很好，所以说，国产动画片，具有很大的收视性。中国巨大的市场，巨大的市场潜力，我们要把这个市场充分地调动起来，所以说我们要看到，我们现在生产的数量，和我们的质量，还不能够满足于我们的现在播出需求，产业需求。

第八方面问题，动画人才严重缺乏。

动画人才的培养和使用，是繁荣我国影视动画产业重要前提，我国目前动画人才的状况，优秀创意人才很少，动画企业优秀的经营管理人才很少，既懂创作生产，又懂市场运营的复合型人才更少。我提出一个概念，就是制作人才，中国缺少这种制片人人才，能够把这部片子完成，这样的人才，制作人，能够把投资进来，从投资开始，创意一直到衍生产品开发，利润的回报，我们的学校应该要培养这样的人才，这种人才，一方面，他有自主创业的这样一种能力，同时又是大型的企业急需要的一种人。按照我们现在情况来讲，我觉得目前，缺少这样一种培养，缺少这样一种人才，所以说，我们中国的动画产业，呼唤优秀的专业人才。中国动画产业的壮大，呼唤优秀的艺术大师，我们的大专院校，负有不可推卸的责任，而且尤其我们的基地，负有不可推卸的责任。

第九方面的问题，关于市场环境的问题。

在2000年以前，我国对引进的境外动画片，没有采取比较严格的管理办法，这些国内播出机构，申报引进的境外动画片，如果内容基本上过得去，往往是一路绿灯，大量的国外动画片的引进和播出，严重地挤压了我国动画产业的生存空间，我国产动画产业的正常发展，受到了严重的冲击。

我们近几年来，我们采取了一些有效的措施，我们对国外进口片的引进，包括黄金时段的一些限制，对于国产动画的播出，以及国产动画产业链的一种培育，国内动画市场，市场主体的总培育，起到了很好的作用。可以这么讲，这种做法，任何一个国家，都是这么做的，韩国，当今的韩国，包括当今的日本，都是这么做.

我们播出机构，一定要在这个问题上，要统一思想，统一认识。日本也好，韩国也好，在这个问题上，他们是非常一致的，他们所有播出机构，没有播出一分钟的中国制作的动画片。因此呢，就是有关总局出台一系列的规章制度，我们的播出机构也好，我们的管理机构也好，我觉得要认真地执行，不能动摇，不能应付，不能变通，有关的这些规定，要成为我们大家遵循的铁律，我们可以这么讲，虽然有的时候可以有不同的意见，我们可以来进行探讨，都可以，都没什么问题，也不是说我们制订了一些规章制度，一定是正确的，我们有的问题可以来探讨的。但是有些，既然我们的决定已经做出以后，它肯定有制作这个决定的背后的一些原因，所以大家要很好地来领会、学习、贯彻、执行。

第十个方面的问题，关于知识产权保护的问题。

这个问题是老生常谈，而且我就是说，既然是老生常谈，也是我们当前必须要面对的一个重要问题，通过近几年来，我们国家加大了对知识产权保护的力度，而且这一方面工作做得很好，而且我们越来越像知识产权，越来越完善我们知识产权保护体系，越来越完善我们知识产权的保护的一些做法，否则的话就很难想象，我们的图书版权，能够卖到一千多万，我们的正版图书可以卖到两千万册，所以说，大家对知识产权保护充满信心。

总之来讲，国产动画现在面临的一个非常好的形势，也面临一种非常好的机遇，大家要把握机遇，解决我们现在国产动画产业发展中的瓶颈问题，使我国的动画产业越做越大，越做越强，我今天的发言就到此结束，谢谢大家。