加载中…开征环境税时机已经成熟
(2009-09-25 14:21:54)
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杂谈 |
环境杂志，2009年第7期
一直以来，环境税开征就是社会各界热议的焦点。近日，一位参与财政部环境税研究课题组的专家透露，多套征收环境税的方案已提交决策层，但因国际金融危机影响，本应在去年底推出的环境税已经推迟了超过半年。环境税会以针对特定污染物的税种形式很快出台。
从该专家的表态中可以感觉到，等待多年的环境税开征的确离我们很近了。其实，在笔者看来，开征环境税是中国早就应该采取的行动！中国在环境管理上一直存在有法不依的缺陷，尤其是在将经济手段贯穿环境保护方面做得不够。“污染者负费”原则早在70年代就被认同为“谁污染，谁治理”，“三同时”原则也制定了十几年，环境经济学也作为理论武器被引进，但管理上的不足制约了环保的发展。
目前，随着全球气候变暖和人类活动的加剧，湖泊及其水资源的不合理开发利用，使我国湖泊面临着严峻的环境问题。据国家环保部最近公布的《2008年中国环境状况公报》显示，2008年，全国部分环境质量指标明显改善，地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，第一次达到III类水质标准，比上一年下降了12.3个百分点，比2005年下降了20.8个百分点；城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.048毫克/立方米，达到了国家环境空气质量二级标准，比上一年下降了7.7个百分点，比2005年下降了15.8个百分点。但是，我国面临的环境形势仍十分严峻。比如：地表水污染依然严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，呈富营养状态的湖(库)占46.2%。
虽然近年来国家对环境问题非常重视，颁布了许多中央和地方性环保法规，但就其执行效果来说仍不容乐观。究其原因，我们对环境的治理主要还是依靠行政的强制性手段，配之以突击检查，没有真正纳入法制化的轨道。同时，受局部利益的驱使再加上地方保护主义，往往使行政命令无法执行，突击检查流于形式，无法从根本上解决我国目前的环保问题。
换种角度来说，要从根本上有效地治理我国的环保问题，就必须利用法律的、市场的、经济的手段，把利益机制引入到环境保护中来，将环境污染成本内在化。而开征环境税不仅可以很好地做到这一点，且还可以为我国大规模地治理环境问题提供大量的、稳定的资金。此外，通过征收环境税，可将人们的日常生产活动和消费活动与环境保护密切结合进来，从而使人们自觉关心与爱护其生存环境，提高环保意识。也可以避免实行排污收费制度中存在的排污费不能有效地集中使用，或在返还中被挪用的弊端，有利于对环境保护进行宏观的、长远的考虑，有利于环境效益和经济效益的有机统一。
其实，我国开征环境税的民意基础早已经具备。中国水网早前的网上调查显示，有43%的人认为应该开征环境税，他们认为开征环境税是环境保护和改善环境治理的迫切需要和必然选择。而中国青年报社调中心联合腾讯网新闻中心开展的一项调查(6658人参与)也显示，68.3%公众认为应征收环境税。
当然，还有一个重要的因素值得注意，那就是虽然目前整个国际经济的局势依然不稳定，但是从目前的走势来看，也说明目前处于一个关键时期，有利于我国资源税改革。
综观可见，我国开征环境税是势在必行。当然，我国开征环境税也不是一件容易的事情。环境税的问题很多，税种设计的难度非常大。同时，在中国也不可能一下子搞出统一的环境税。正如全国政协委员许善达所说，当前应该先选最紧迫的东西，在现有税制里面，利用现有税种的政策空间，制定一些有利于环保、推动环保的政策。比如增值税、消费税、所得税里面，还有其他的税，都可以有很多具体政策来推动环保。如果马上出一个环境税，第一是认识不统一，第二设计很复杂。利用现有的税种、现有的税目和现有的政策里，选若干个最急迫的问题先出台，发挥效果，这才是当前比较可取的办法。总体而言，但愿这迟来的政策能被很好地执行，真正起到作用，不可久议不决。
一直以来，环境税开征就是社会各界热议的焦点。近日，一位参与财政部环境税研究课题组的专家透露，多套征收环境税的方案已提交决策层，但因国际金融危机影响，本应在去年底推出的环境税已经推迟了超过半年。环境税会以针对特定污染物的税种形式很快出台。
从该专家的表态中可以感觉到，等待多年的环境税开征的确离我们很近了。其实，在笔者看来，开征环境税是中国早就应该采取的行动！中国在环境管理上一直存在有法不依的缺陷，尤其是在将经济手段贯穿环境保护方面做得不够。“污染者负费”原则早在70年代就被认同为“谁污染，谁治理”，“三同时”原则也制定了十几年，环境经济学也作为理论武器被引进，但管理上的不足制约了环保的发展。
目前，随着全球气候变暖和人类活动的加剧，湖泊及其水资源的不合理开发利用，使我国湖泊面临着严峻的环境问题。据国家环保部最近公布的《2008年中国环境状况公报》显示，2008年，全国部分环境质量指标明显改善，地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，第一次达到III类水质标准，比上一年下降了12.3个百分点，比2005年下降了20.8个百分点；城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.048毫克/立方米，达到了国家环境空气质量二级标准，比上一年下降了7.7个百分点，比2005年下降了15.8个百分点。但是，我国面临的环境形势仍十分严峻。比如：地表水污染依然严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊(水库)中，呈富营养状态的湖(库)占46.2%。
虽然近年来国家对环境问题非常重视，颁布了许多中央和地方性环保法规，但就其执行效果来说仍不容乐观。究其原因，我们对环境的治理主要还是依靠行政的强制性手段，配之以突击检查，没有真正纳入法制化的轨道。同时，受局部利益的驱使再加上地方保护主义，往往使行政命令无法执行，突击检查流于形式，无法从根本上解决我国目前的环保问题。
换种角度来说，要从根本上有效地治理我国的环保问题，就必须利用法律的、市场的、经济的手段，把利益机制引入到环境保护中来，将环境污染成本内在化。而开征环境税不仅可以很好地做到这一点，且还可以为我国大规模地治理环境问题提供大量的、稳定的资金。此外，通过征收环境税，可将人们的日常生产活动和消费活动与环境保护密切结合进来，从而使人们自觉关心与爱护其生存环境，提高环保意识。也可以避免实行排污收费制度中存在的排污费不能有效地集中使用，或在返还中被挪用的弊端，有利于对环境保护进行宏观的、长远的考虑，有利于环境效益和经济效益的有机统一。
其实，我国开征环境税的民意基础早已经具备。中国水网早前的网上调查显示，有43%的人认为应该开征环境税，他们认为开征环境税是环境保护和改善环境治理的迫切需要和必然选择。而中国青年报社调中心联合腾讯网新闻中心开展的一项调查(6658人参与)也显示，68.3%公众认为应征收环境税。
当然，还有一个重要的因素值得注意，那就是虽然目前整个国际经济的局势依然不稳定，但是从目前的走势来看，也说明目前处于一个关键时期，有利于我国资源税改革。
综观可见，我国开征环境税是势在必行。当然，我国开征环境税也不是一件容易的事情。环境税的问题很多，税种设计的难度非常大。同时，在中国也不可能一下子搞出统一的环境税。正如全国政协委员许善达所说，当前应该先选最紧迫的东西，在现有税制里面，利用现有税种的政策空间，制定一些有利于环保、推动环保的政策。比如增值税、消费税、所得税里面，还有其他的税，都可以有很多具体政策来推动环保。如果马上出一个环境税，第一是认识不统一，第二设计很复杂。利用现有的税种、现有的税目和现有的政策里，选若干个最急迫的问题先出台，发挥效果，这才是当前比较可取的办法。总体而言，但愿这迟来的政策能被很好地执行，真正起到作用，不可久议不决。
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