关于加强我省工业园区建设

促进优势产业集群发展的对策建议

                                                    郭  辉  东

实现工业化是几代湖南人梦寐以求的愿望，把园区作为重要抓手，加快发展优势产业集群，有望使湖南人的工业化之梦变成现实，也有可能使湖南经济迈上跨越式发展的道路。现将我省园区建设和优势产业集群发展的基本情况、存在问题、经验与启示以及对策建议汇报如下:

一、我省工业园区建设和优势产业集群发展的基本情况、经验与启示

（一）新兴产业在园区集聚，已经取得了令人瞩目的成绩。

（二）产业集群是现代经济发展的趋势，已成为我省园区经济一大特色。

产业集群是某个特定产业中相互关联的、在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合，通过产业与区域的有机结合，导致该产业在该区域的发展获得较高生产率，从而在一定范围内具有较强竞争优势。产业集群是不同产业和多个产业链相互融合的结果，而产业集群的壮大取决于关键企业的发展和产业链的延伸。

（三）园区建设和优势产业集群的发展，有望使几代湖南人的工业化之梦变成现实。

上世纪70年代，毛泽东主席视察湖南时两次说湖南能不能十年建成工业省。国家计委组织20多个部门帮助湖南制定规划，对湖南工业发展是一次很好的机遇，由于多方原因，到1977年工业省建设不得不半途而废。

湖南是个充满发展机会的地方。古人云：“以有为之人，逢有为之时，踞有为之地”，必能创造超迈前古的有为之业。当今的湖南，天时地利人和样样具备，正是把工业化之梦变成现实的最佳时机。

（四）自主创新，强强联合，高端嫁接，裂变聚变，是提高产业核心竞争力的内在根本原因。

在调查研究过程中，我们不断提出一个个问题，既问自己，也请教他人。在几块荒坡野岭之中建立的国家级开发区为什么会创造出令世人瞩目的经济奇迹？中联重科、三一重工、山河智能等企业为什么能迅速站在巨人肩膀之上壮大发展？华菱钢铁、株洲电力机车为什么能在市场竞争中争得一席之地？为什么郴州的一家小企业——高斯贝尔能在全省产业集群大盘中占有一席之地？诞生于永州穷山僻壤的长丰集团为什么能进入全国企业500强之列？……答案有多种多样。但是，透过现象看本质，就能找到一些带规律性的内在原因。

我们认为提高产业核心竞争力的根本原因有四条，即自主创新，强强联合，高端嫁接，裂变聚变。自主创新，才能不断增强自身的发展张力；强强联合，才能立于不败之地的战略制高点；高位嫁接，才能站到巨人肩膀之上成长壮大；裂变聚变，才能在一片片荒坡野岭之中创造出经济奇迹。

（五）跨越式发展是湖南经济走出“大兵压境”困境的必然选择。

湖南富民强省的必由之路是什么？

本对策建议人10多年前曾把湖南与英国、法国、意大利、荷兰、韩国进行过比较。不比不知道，一比吓一跳。看了这一组数字的比较，使人不得不感到“寝食难安”。湖南面积比英国少3.4万平方公里，人口多于英国、法国、意大利，但国内生产总值、出口量、进口量湖南却比上述国家少很多倍。以1993年的国内生产总值、出口量、进口量为例，英国是湖南的71倍、118倍和301倍。法国是95倍、144倍和322倍；意大利是75倍、83倍和194倍。荷兰人口只有1300万，而上述指标分别是湖南的23倍、24倍和47倍。韩国面积9.9万平方公里，人口4500万，但2010年国内生产总值将达1万亿美元。

面对严酷的现实，湖南人在思考新的出路。思路决定出路，新思路决定新出路。湖南省不沿海、不靠边、不东也不西，而且人口众多，基础薄弱，财力不足，像这样的欠发达内陆农业大省，怎样才能突出“大兵压境”的重围？

全球产业转移的趋势，将促使先进技术向我国内陆地区扩散。对于湖南这样的后发地区，要用较短时间走完西方发达国家200多年的发展道路，应当把园区作为重要抓手，加快发展优势产业集群，加快推进新型工业化，湖南才能在区域性竞争中立于不败之地，并有可能使湖南经济迈上跨越式发展的道路。

跨越式发展，是指在一定历史条件下，落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规跨越行为，是后发者在某一时段、某一地域对特定追赶对象或领域的超越。跨越式发展是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。快速发展不等于跨越式发展，落后者快速跟进也不属于跨越式发展，只有落后者跨过先行者的某个发展阶段才属跨越。跨越式发展是一个时间过程，它是生产力发展不平衡规律起作用的结果，是发挥后发优势的体现。当今兴起的世界范围新技术革命和产业转移，是实现跨越式发展的大好历史契机。

建议省委省政府领导对此给予高度重视，并组织多方力量进行谋划和专题研究。在更广的视野、更宽的领域、更高的层次上谋划湖南经济发展战略，使湖南从全球经济一体化大棋盘上布局谋势，走出符合湖南省情的跨越式发展道路。

二、我省工业园区建设和产业集群存在的主要问题和应当注意防止的偏向

（一）法律地位不明确，管理体制不完善。

（二）资金问题成为制约园区发展的主要瓶颈。

（三）产业发展特色不足，结构趋同，产业集群度不高。

（四）创新能力不强，产业结构不优，质量效益有待提高。

（五）优惠政策趋于弱化，园区面临新的发展模式探索与转型。

（六）园区建设和产业集群发展进程中应注意防止的偏向。

国内外经验表明，产业集群并非是可以在任何地方随意打造的，也不是所有产业都能形成产业集群，它需要具备相应的条件。既不能把产业集群理解为地理“扎堆”，也不能把 “集群化”等同于“园区化”。产业集群主要是依靠市场机制的作用形成的，政府不应该也不可能在那些缺乏基础的地方刻意“制造”集群。在园区建设和培育优势产业集群的进程中，要防止乡乡建园、镇镇建区的“一哄而上”低水平重复建设；要防止“小而全”、“大而全”，自我为大的小农思想影响；要防止以开发区之名，搞形象工程、政绩工程和房地产开发；要警惕产业转移成为污染转移，遏制污染企业跨区域转移。

三、关于加强我省工业园区建设促进优势产业集群发展的对策建议

（一）进一步解放思想，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，努力实现我省工业园区新的跨越发展。

（二）突出重点，进一步调整和优化园区发展规划。

一是调整优化空间布局规划。

二是进一步明确产业规划。

三是优化园区功能规划。

（三）突出政策导向，着力破解土地、资金制约园区发展难题，重点支持国家级和省级园区做优做强做大。

一是实行土地供应政策倾斜。

二是加大财税和金融政策的支持力度。

（四）实施产业集群发展战略，重点培育发展优势产业集群，提升园区和产业核心竞争力。

一是把握发展规律，提升产业集群发展思路。

二是集中优势资源，实现重点突破。。

三是增强核心企业带动作用，推动优势产业集群创新发展。

四是创新招商方式，大力实施专业化招商，突出产业链招商。

五是注重产业配套，鼓励支持中小企业的发展，引导广大中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。

（五）创新管理体制，营造一流发展环境。

一是加快立法，明确新时期园区的法律地位。

二是健全园区领导机制。

三是创新园区管理机制。

四是创新园区建设模式。

五是营造服务高效的政务环境。

（2025年2月1日复核，9978字。文中提出的对策被省政府及有关部门采用，收到预期良好效果。作者被聘为湖南省开发区协会首席专家，还应邀考察过全省大多数开发区和工业园区）