湖南省经济科技社会发展战略设想

 

陈念文  郭辉东

 

一九八七年十月

 

经济科技社会发展战略，是对经济科技社会发展过程中全局性、长远性问题所作出的谋划。它包含的要素有：战略思想、战略依据、战略目标、战略重点、战略措施等等，现将我们关于湖南省经济科技社会发展战略的基本构想陈述于后，敬请专家学者和领导同志们赐教。

一、发展战略的依据

湖南，因地处洞庭湖以南，故称湖南。又因境内最大的河流湘江由南至北流贯全省而简称湘。全省面积21.18万平方公里。1986年末人口5695.7万人，全省划分为6个地区，1个征治区，6个省辖市，共有82个县和16个县级市（见附图），全省概况是：

1、优良的自然环境，美丽富饶的鱼米之乡。

2、丰富的矿产资源，中外驰名的有色金属之乡

3、便利的交通运输，初具规模的地方工业

4、悠久的区域发展历史，迅速发展的科教文卫事业。

二、发展战略的指导思想、战略目标和战略重点

（一）发展战略的指导思想

（二）战略目标

湖南省经济科技社会发展战略应以满足全省人民的基本需要为前提，以富民振湘为目标，以求获得最优化的经济效益、社会效益和环境效益，把湖南建设成为繁荣、富裕、文明、发达的地区，各个具体的发展战略设想是：

 1、资源开发战略

2、经济发展战略

3、能源交通发展战略

6、人口发展战略

7、科学技术发展战略

8、教育发展战略

9、人才开发战略

10、文化发展战略

（三）战略重点

战略重点是指那些在经济和社会发展中有重要地位和作用，而本身又薄弱的部门和环节，它们随着经济和社会发展的需要和不平衡状况的变化而变化

湖南近期内发展战略的重点是能源和农业，解决能源不足的问题，应着重抓电力建设，在缓解能源紧张的过程中，要抓产业结构和技术结构的调整，还应大力发展包括商业、外贸主、交通、邮电、旅游、金融、保险、技术服务和其他服务在内的第三产业，在农业方面，重点是是在发展粮食生产的同时，花大力气抓林牧副渔的多种经营，做到农林牧副渔五业并举，农工商综合发展，加快农业现代化的步伐，在中长期内的战略重点是发展教育和科学教技术，提高全省人民的科学文化水平，造就有社会主义觉悟，掌握现代科学技术和技能的宏大科技人才队伍，使科学技术成员迅速地广泛地用于生产，实现科学技术的现代化。

三、战略措施和建议

1、解放思想，从思想认识上真正适应改革的新潮流。

在长期的封建社会里，湖南一直处于自给自足，闭关锁省的封闭状态之中，近代以来，商品经济也很不发达，小生产的传统观念和习惯比沿海地带有着更为广泛的基础，加上五十年代中期以来“左”的思想影响，思想比较僵化，开拓创新精神不强，党的十一届三中全会以后虽有所好转，但离时代的要求尚有一定的距离，致使改革的步子迈得不够大，要振兴湖南，首先要解放思想，从思想认识上真正适应改革的社会潮流，在“放”与“活”两个字上做好文章，做到对外开放，对内放宽，对下放活，这就需要搞好经济体制、教育体制、科技体制和政治体制的改革，大胆改革现行的管理体制和不合理的规章制度。通过改革，使上层建筑适合经济基础的变化，生产关系适合生产力的发展，在湖南真正开创一个人尽其才，地尽其力，物尽其用，货畅其流的崭新局面。

2、打开省门，在竞争中求得共同发展

湖南地处中南腹地。从南北方向看，南有走在对外开放前沿的广东，北有经济实力较强的湖北，从东西方向看，东有江西，西有四川，贵州和广西。在未来的年月里，居中的湖南与四邻的竞争是不可避免的，关门建设也是不可能的，明智的选择是打开省门，采取四面开放，协同作战的战略，在竞争中求得共同发展。做到：南北互通有无，重点放在南方，把广州、深圳、香港作为湖南对外开放的门户和窗口，与广东建立全面的经济技术协作关系，对两省都是有利的。东西协同开发，重点放在西部，协同开发湘鄂川黔云桂山区，对湖南开发湘西也是有益处的。与其他省市区合作，重点放在上海，着重引起上海的技术，并与其调剂余缺，互惠互利。

3、走依靠科技进步振兴湖南的道路。

尽管湖南有丰富的自然资源，但只偏重自然资源的开发，湖南是难以走在各省市之前列的。振兴湖南，唯有坚持以技（指先进技术）取胜的发展战略。在未来的新时代里，以技取胜将取代以劳（指依靠廉价劳动力）取胜，以智（指智慧）取胜将取代以资（指物质资源）取胜。因此，我们认为有必要提出“技术立省”的口号，走依靠科技进步的道路，也就是主要依靠科学技术进步实现战略目标的道路。

科技进步包括两个内容，一是各部门、各行业、各种生产上所使用的各项技术本身的进步，这一过程称为科技技术的现代化过程；二是整个国民经济中各种技术手段之间的比例和联系的改善，这一过程称为技术结构合理化过程。科技进步的基本任务，就是向整个科学技术现代化和宏观技术结构合理化迈进。

根据湖南的实际情况，在技术选择上，应选择适用先进技术，并应遵循以下四条原则：第一，应选择节能型技术，尽量避免能源密集型技术；第二，应选择资源材料节约型技术，尽量避免能源密集型技术；第二，应选择资源材料节约型技术，尽量避免资源材料高耗型技术；第三，在花费同样资金并保证劳动生产率提高的条件下，应尽可能选择劳动密集型技术；第四，为了便于实现废料资源化，应尽可能选择有助于物质能量循环的技术。

在一个国家或地区，都存在某些能带动全局发展的带头技术和带头产业。湖南技术开拓的重点是农业，农业技术开拓的关键是生物技术。在农业方面，湖南似疑应以生物技术（如遗传育种等）为带头技术，走有机农业与无机农业相结合、机械技术与生物技术相结合的路子。

4、主要依靠自己的力量克服资金不足的困难

资金是进行经济建设的前提。现代化的水平越高，需要投入的资金越多。有人预测，湖南到本世纪末需要提供的建设资金约为930亿元。据统计，1986年湖南财政收入只47.65亿元，而支出为54.29亿元，已属入不敷出。资金不足，有可能成为振兴经济与生产力大幅度的障碍。怎么办？靠援助，不现实。只有坚持自力更生，主要依靠自己的力量克服资金不足的困难。这就需要从多方面采取措施解决资金不足的问题。如：开源节流，在发展生产，增加地方财政收入的同时，节省开支；提高投资效益，加快建设周期，加速资金周转，增加企业扩大再生产的能力；完善金融体制，把各家的钱用活，用好贷款，把死钱变成活钱；向群众集资，包括发债券，发股票，群众集资办企业等等。同时，要大量引进外资，与省外、国外搞合资联营，还要在某些项目争取中央必要的支持。振兴湖南是湖南人民自己的事业，湖南人历来具有艰苦奋斗，勤俭节约的美德，只要政策对头，依靠人民群众的力量，什么困难都是可以克服的。

5、要用现代化的科学方法管理现代化建设

当代，科学社会和社会科学化已经成为现代社会的基本特征。要搞好现代化建设的管理，除必须具备现代化的思想外，还需要有现代化的决策体制、管理手段和方法。在决策体制上，应逐步建立闭环决策体制。在管理手段上，微型电子计算机应进入生产、流通和管理的各个部门，建立上下灵敏通达的信息网络，努力提高办事效率，以高质量的信息，为领导决策民主化、科学化服务。在管理办法上，必须以系统论、控制论、信息论作为理论基础，运用系统科学方法，从全局着眼，统筹规划，从经济、科技、社会等各方面互相联系、互相作用、互相制约的关系中探索解决问题的办法。具体说来，可采取下列方法：一是行政方法，即采用命令、规定、指示、条例等行政手段指挥下属工作。二是经济方法，主要是运用工资、利润、利息、税收、奖金、罚款以及经济责任制，经济合同制等经济手段作杠杆、组织、调节和影响各种活动，三是科学的思想方法，包括一切从实际出发，群众路线的方法等等，从根本上改变过去那种凭经验、摸脑袋、就事论事、一窝蜂、一风吹的思想方法。四是数学方法，即运用数学所提供的概念、方法与技巧对研究对象进行定量分析的一种方法，取得系统的统计数据，做到“胸中有数”。要加强社会工程或社会技术这门管理国家学问的研究，把科学的方法用到全省管理工作中去，使我省在协调经济、社会与科学技术的发展中，从必然的王国迈向自由的王国。

研究和制定一个省的发展战略，是一个繁杂的系统工程。虽然我们从1981年底开始收集资料并着手进行湖南省发展战略研究，但由于水平的限制，加上手头上各类资料和文章篇幅的限制，此设想只是一个粗略的框架。不当之处，敬请行家指教。在撰写发展战略的过程中，我们参阅了省内外一些专家学者和部门的材料。在此一并致以诚挚的谢意。

（作者单位：陈念文  中南工业大学社会科学系主任、教授）

（郭辉东  湖南省人才研究会副秘书长）

 

 

主要参考资料

（1）湖南省经济社会发展战略的初步设想（1984.10）

陈念文  李弘堤  郭辉东  屈新  陈文化

（2）湖南省科学技术发展战略设想（1984.12）

陈念文  李弘堤  郭辉东  屈新  陈文化  蔡海涛  文健虎

（3）公元2000年湖南的研究学术讨论会有关论文（1984.10）

（4）振兴湖南经济研讨会有关论文（1985.5）

(原文15836字。郭辉东执笔。全国社会科技经济协调发展模式理论研讨会论文

 

一九八七年十月在成都召开。在全国是第一篇省级发略研究论文)