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时评杂谈城管摊贩执法文明暴力冲突化解未艾 |
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据《海南日报》消息,今日下午,海口市龙华区城管大队国贸中队8名队员在行政执法过程中,与国贸三横路一带的水果摊贩发生冲突,城管队员叶光玉不幸被人殴打昏迷。
下午3点半,城管执法中队队长曾泉接市民举报称,有十几家无证水果摊贩在国贸三横路路边占道摆卖,便带领8名执法队员前去检查。经现场教育,这些水果摊贩将摊位撤至相邻的华府路上允许摆卖路段,但仍丢下了废旧发黑的旧纸皮果箱和竹篓等,堆积在路边人行道上。
对此,城管队员再次进行干预,要求他们将旧纸皮果箱等收走以免影响路人正常通行,但水果摊贩们并不理睬。在这一情况下,曾泉决定依法将这批旧纸箱等做暂扣处理,并指挥队员们将其搬上执法车。
这时,被扣物品的水果摊贩两夫妇情绪变得异常激动。他们冲上车子欲抢回被扣纸箱,并对劝阻的城管队员又抓又咬、破口大骂。其他十几个水果摊贩也一齐冲了上来,将城管队员团团围住。他们一边大骂,一边撕打,其中4人将城管队员叶光玉拖到路边,用脱落的铺道砖击中其头部致其当场昏迷。
看罢消息,我先来说说城管。说实话,就我个人的经验并不是很喜欢城管人员,因为我不止一次看到城管开着车,开着喇叭,从窗口探出头指指点点,一副随时教训你的姿态,并给你明确的暗示,如果你不听,你的东西将被请上车,如果拒抗,你将与你的东西一起被请回执法所。我亲眼见过路边老太太被城管用脚踹,也见过乡下大嫂抹着眼泪在地上拣被城管掀一地的水果。
我生活的城市在武汉,正在派专职警察保护城管,这就意味着城管的装备可以获得升级,比如枪支。如此,我还真担心城管与摊贩之间的矛盾会更突出,在难以预料的某一天,城管手中的枪也有被摊贩卸掉的可能,因为旧的问题没有解决,新的矛盾却会滋生。
问题到底在出在哪里呢?不可否认,如同海南发生的抗拒执法并殴打城管的摊贩,因其情绪激动,哄抢被罚没物资,致使矛盾陡然升级,显然是摊贩的不是。但换一种角度看问题,城管就没有责任了吗?为什么人家情绪过于激动,为什么那么多摊贩一起冲上来围欧,为什么他们表现出对城管惊人的愤怒?很简单,这个是摊贩长期被压制后的一次性的情绪反弹情绪失控,他们甘愿冒坐号子的危险跟穿制服的较上劲,也要保护住自己的果实。
很多时候,我们只是在城管人员被打后才知道会发生这样的事件,而摊贩被打或者摊贩被城管以执法的名义实施暴力时,新闻总是慢了半拍甚至没有被记者发现,或者说记者发现了也未必能让这个新闻上到报纸版面。这个有地方上的利害关系,是不为人知的另一面。当然,除非事情闹大了,记者才意识到自己的责任,或者说躲不过那样一种要向市民如实报道的责任。
扯远了。再说导致摊贩对城管实施暴力,其实有一个重要因素,是因为他们的行为一直处于相互对立之中。在这种对立过程中,只有一种处理方式比较易操作,那就是掌握在城管人员手中的各种地方性法规、管理办法之类生硬得最后只有强制执行的条款。你不听是吧?你要拒绝执行是吧?好,我照章办事,不收拾你的人,收拾你的违章物总可以吧?问题是,那些摆在地上的东西,在摊贩眼里,可是比他们的性命还珍贵的,那是他们要生活的基本前提,你拿走他们的东西,就等于是要他们的性命。他能不跟你拼命吗?你拿一次,他忍了,你拿二次,他还可以忍,你拿三次,他还可以忍的话,他早就改行了。所以他不会长期忍下去,暴发对城管的不满并采取以暴制暴,是一种必然。为什么?因为城管通常情况下,少了一个核心环节,那就是情感执法。
情感执法是不是说睁一只眼闭一只眼?当然不是,而是真正让摊贩服你信你。这个需要时间,需要耐心,需要良好的沟通与交流。我们常说的简单执法粗暴执法,就是导致冲突的最直接诱因。如果城管还来不及打动摊贩,让他们顾全大局,何不在具体操作上保持一种韧性?当你要求摊贩把遗弃在道路上的纸箱等物清理,而他们因你的执法态度超过了摊贩能接受的程度,他们一肚子的气,哪还听你的指挥?这个时候,你就不要简单地想着如何收拾对方,而是自己动手去清理那些残留物。也许作为城管,你会说,那是我干的吗?的确不是你干的,但在你干的过程中,你表明了一种姿态:道路畅通人人有责,谁都有责任还路一个干净,你不干,我干!摊贩那个时候未必还坐得住,他们造成的脏乱他们不收拾,等你城管来干,他们过意得去吗?
并不是所有的摊贩都无理,也并不是所有的摊贩都天生恨城管,解决问题处理矛盾的途径很多,而最能引发冲突的往往正是那铁板一块的带着冰冷面孔的法规。我的意思是,法规是冷的,但执行法规的城管可以用温情执法化解潜在的矛盾与隐患,从而避免不可预测的某种冲突的发生,让对方信服,让自己安全。这个其实很考验城管的执法水平与能力,它需要站在摊贩的利益与立场上考虑,并以真诚与互动作为前提。
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