罗义安

近年来，学前教育阶段在园幼儿人数增长空前。2020年全国教育事业统计主要结果显示，学前教育在园幼儿已达4818.3万人，教师的培养和补充非常急迫。如何解决幼师编制及待遇等问题，引起了代表委员们的热议。全国政协委员、中国高等教育学会副会长、国家民委原副部长级专职委员管培俊建议，出台编制标准补齐学前师资缺口；全国人大代表、安徽省政府教育督导办主任杨善竑建议，单列编制配齐配足公办园教师；全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱认为，要尽快解决“非编”幼师待遇偏低问题。

学前教育是基础教育的基础，由学前教育资源不足引发的入园难、入园贵、入园远，不仅影响了人民群众对教育的满意度，也影响了基础教育的稳定性和牢固性。

学前教育资源不足，主要表现为教师资源匮乏。其主要原因在于，幼儿园教师大多都是“临时工”，教师岗位不是“铁饭碗”，而是“泥饭碗”。解决幼儿园教师编制，不只是“非编”教师的诉求，更是学前教育健康发展的要求。

解决教师编制，是学前教育普惠性发展的要求。坚持普惠性、公益性，才能做到幼有所育、育有质量。学前教育资源尤其是普惠性资源严重不足，制约着学前教育的普惠性发展。幼儿园教师绝大多数是“非编”教师，工资福利由幼儿园承担，导致学前教育普惠水平不高。如果解决了教师的编制问题，幼儿园就减轻了经济压力，进而降低收费标准，增强普惠性，减少家长的经济负担。

解决教师编制，是学前教育教师队伍建设的要求。学前教育教师不仅数量不足，质量也不高。更为主要的是，幼儿园以“非编”教师为主，教师流动性大，不利于建设高质量的教师队伍。优秀教师常常被“挖墙脚”，打消了幼儿园培养教师的积极性，影响了教师成长和幼儿园发展。教师实现由“无编”到“有编”的身份转换，会相对固定，有利于教师管理，也有助于教师培养。

解决教师编制，是提高学前教育质量的要求。有高质量的教师，才有高质量的教育。由于“非编”教师待遇低，幼儿园往往一“师”难求。为此，许多幼儿园不得不放宽教师招聘条件，以解决“教师荒”。降低入职门槛，虽然招到了教师，但质量不高，影响了学前教育质量。只有不断增加幼儿园教师编制数量，增强岗位吸引力，才能吸引更多优秀的大学毕业生从事学前教育工作。只有教师的质量提高了，学前教育的质量才能提高。

可见，解决学前教育教师编制，可以起到一箭多雕的作用。解决学前教师编制，不仅要制定明确的编制标准，还要设计准确的“时间表”和“线路图”，逐步让有编制的老师成为学前教育的主力军。

（作者罗义安，蒲公英评论特约评论员。）

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