一个好的区域教育发展规划是如何出台的？

——参加郑州市教育发展规划评审有感

2021年8月27日，收到一则来自郑州的信息，说郑州市教育局发展计划法规处领导希望我参加《郑州市“十四五”教育事业发展规划》的修改和完善。

我刚一答应，他们就给我发来三份文件。一份是《河南省“十四五”教育事业发展规划》（征求意见稿），一份是《郑州市人民政府关于印发郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标纲要的通知》（郑政 〔2021〕12号），还有一份就是郑州市教育局于2021年8月18日写就的《郑州市“十四五”教育事业发展规划》（征求意见稿），这份征求意见稿的扉页上有八个字：“内部文件，注意保密”。是的，这份规划正在征求意见阶段，确实要做好保密工作。

三份文件一起发来确有必要，为了制定郑州市教育局的“十四五”教育规划，确实有必要了解河南省的教育规划和郑州市的总体规划。

为了完成好这个任务，我还上网搜索了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《教育部2021年工作要点》，查阅了今年8月27日公布的《上海市“十四五”教育事业发展规划》。我想从宏观上了解一下国家对教育的要求，再了解一下上海市的教育规划，进行对比，也许可以有所借鉴。

2021年9月1日，我将自己审读并修改过的一份《郑州‘十四五’教育发展规划》（征求意见稿）和一份“关于《郑州‘十四五’教育发展规划》（征求意见稿）的意见和建议”（《意见和建议，下同》），一共4000多字发给了郑州市教育局。

我在《意见和建议》中说：“整个规划都看过了，其他地方看过后，建议不多。我在上海主要从事现代学校制度建设研究和教育督导工作，就以上两个方面内容，我提了一些看法，仅供参考。”

接下来，我列了六个小标题，谈了自己的一些想法和建议。

最后我说：“总体上看，《郑州市“十四五”教育发展规划》（征求意见稿）已经写得比较好了，这是一件不容易的事。撰写者努力从方方面面予以规划，作了很多努力。如果还有一些不尽如人意之处，非撰写者一个人可以解决。在广泛征求意见的基础上，应该可以逐步得到完善。限于眼界和水平，个人的意见和建议仅供参考。”

本来我以为这件事情就这样过去了，没想到在11月5日下午接到郑州市教育局发展计划法规处刘维丽处长的信息：“定于11月18日上午九点，召开线上评审会，通过视频会议方式参加。到时候还得请您再给我们指导指导。我现在把修改过的“十四五”规划电子版发给您，您先看看。”

这是2021年10月26日完成的《郑州市“十四五”教育事业发展规划》（送审稿）。读完这份规划以后，我觉得自己上次在两个方面提的意见和建议已经被充分吸收了，现在没有多少意见可提了。

11月18日上午九时，郑州市教育局发展计划法规处组织召开的《规划》专家评审视频会正式开始。

让我感到略微惊讶的是，这次线上评审会竟然邀请了那么多专家参与评审。他们中有北京师范大学教育学博士、北京教育科学研究院研究员刘继青，国家督学、河南师范大学教育学部教授、原教育科学学院院长李帅军，河南省政府督学、河南省教育科学研究院副院长周宝荣，国家督学、江苏省政府教育督导办公室主任、省教育评估院主任孔祥沛，国家督学、长春市教育局一级调研员侯宝力，民进郑州市委主委赵学庆，河南师范大学教育学部副部长、教育学博士苗学杰以及郑州师范学院教育学院副院长黄光等。

这些人中，有的参加过教育部“十四五”发展规划制定，有的参加过河南省“十四五”教育规划制定，还有的参加过江苏省“十四五”教育规划制定。九个人中，绝大多数是在职，只有一两个人是退休的，我是其中之一。

他们全都是有备而来。一谈起《郑州市“十四五”教育事业发展规划》，个个都能滔滔不绝。他们先从总的方面予以充分肯定，认为这份规划“站位高”、“目标准”、“任务实”、“保障措施到位”；与此同时，他们又从各自不同的角度，对规划的整体结构，对某些局部的问题，乃至个别的词句等，谈了自己的一些想法，提出了个人的一些建议。专家们在提自己的想法和建议时，十分注意“对位”、“对标”、“对表”，给我留下深刻印象。

我开始是在线上认真听，接着就是在线下认真记。我觉得这是一次绝好的向专家和同行学习的机会，不能错过。

由于时间关系，前面的专家还可以从容不迫，侃侃而谈，后面的专家，渐渐觉得时间不够用了。他们在作了一大段发言之后，告诉会议主持者，他们会把这次发言的电子稿整理好，传给郑州市教育局。专家们考虑的真周到，我真的想为他们鼓掌。

在这次评审会上，我的发言主要围绕“完善教育治理体制机制”这个主要任务，谈了自己的想法和看法，我认可规划中的表述。在这次专家评审发言中，我的发言可能是最短的。

这个评审会一直开到中午12点，才宣布结束。

不知别人什么感觉，我觉得自己参加这次会议，真的学到很多很多……

  后来，我从网上了解到，早在10月9日至11日，郑州市教育局就召开过郑州市教育事业“十四五”发展规划编制论证会，精心谋划郑州教育事业发展的新蓝图。这次论证会，由郑州市教育局发展计划法规处牵头，共有教育局机关十七个处室参加。论证会明确郑州市教育事业发展“十四五”规划编制论证阶段的工作思路，结合教育局机关各处室职能，从发展基础、发展目标、主要任务和保障措施四个方面进行研讨论证，并对规划文本提出了修改建议。

  这次论证会以后，郑州市教育局将再次修改完善的规划文本，征求郑州市直相关局委的意见以后，再邀请省内外高校、科研机构和智库的专家对规划做二次论证。我们于11月18日参加的专家评审视频会就是二次论证会。

  二次论证会结束之后，他们才会把修改完善的规划正式文本，报市政府常务会议和市委常委会议通过并发布。

一个好的区域教育发展规划就是这样出台的。

 附录一：

             郑州市教育局召开“十四五”规划编制论证会

                              2021年10月13日 16:21 新闻中心 已有756次阅读

10月9日至11日，郑州市教育局召开郑州市教育事业“十四五”发展规划编制论证会，精心谋划郑州教育事业发展新蓝图。

本次论证会分三批进行，由郑州市教育局发展计划法规处牵头，共有教育局机关十七个处室参加。论证会明确郑州市教育事业发展“十四五”规划编制论证阶段的工作思路，结合教育局机关各处室职能，从发展基础、发展目标、主要任务和保障措施四个方面进行研讨论证，并对规划文本提出修改建议。

论证会上，郑州市教育局发展计划法规处处长刘维丽对郑州教育事业“十四五”发展规划的编制情况和规划编制论证阶段的工作思路进行了说明。郑州市教育局发展计划法规处副处长曹业敏对规划涉及的教育发展各项指标的数据和依据进行说明。郑州市教育局机关十七个相关处室负责人根据郑州市教育事业发展“十四五”规划总体发展目标，对相关具体任务目标进行深入细致的分析和研判，对具体发展指标和发展措施进行了论证，对各项发展工程的数据进行了审核。

论证会认真总结“十三五”规划实施过程中的发展成效、存在问题、面临机遇，归纳典型经验和有益探索、剖析存在的问题和短板，为“十四五”规划论证修改提出了充分建议。围绕转变教育发展方式、加快构建服务全民终身学习的教育体系、提升服务区域经济社会发展能力、系统推进教育改革创新等重大问题开展深入论证。在规划论证修改过程中做到了基本政策梳理、重大项目安排和基础数据完善等工作，进一步提高了规划编制内容的完整性和编制依据的科学性。

据悉，本次论证会后，郑州市教育局将再次修改完善规划文本，征求郑州市直相关局委的意见，并邀请省内外高校、科研机构和智库的专家对规划做二次论证，最后将形成规划的正式文本，报市政府常务会议和市委常委会议通过并发布。

 附录二：

郑州市教育局召开全市教育事业发展“十四五”《规划》专家评审会

2021-11-19559

       为科学编制郑州市教育事业发展“十四五”规划（以下简称《规划》），推进我市教育事业高质量发展，11月18日上午，郑州市教育局发展计划法规处组织召开《规划》专家评审会。郑州市教育局二级调研员张少亮，郑州市教育局党组成员、三级调研员郭跃华出席会议，郑州市教育局发展计划法规处处长刘维丽主持会议。郑州市教育局相关处室负责同志参加会议。

会议邀请北京师范大学教育学博士、北京教育科学研究院研究员刘继青，国家督学、河南师范大学教育学部教授、原教育科学学院院长李帅军，河南省政府督学、河南省教育科学研究院副院长周宝荣，上海市政府督学郑万瑜，国家督学、江苏省政府教育督导办公室主任、省教育评估院主任孔祥沛，国家督学、长春市教育局一级调研员侯宝力，民进郑州市委主委赵学庆，河南师范大学教育学部副部长、教育学博士苗学杰以及郑州师范学院教育学院副院长黄光参加评审会。按疫情防控要求评审会采用视频会议方式。

评审会上，与会专家对《规划》编制的方向目标、任务举措、篇章结构等给予高度肯定。认为《规划》坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，紧扣以郑州大都市区为核心，加快中原城市群一体化发展要求，立足郑州经济社会和教育事业发展实际，以办好人民满意的教育为出发点和落脚点，符合郑州教育高质量发展的要求。对《规划》中明确提出“十四五”期间，促进郑州美好教育高质量发展,建设区域性教育中心城市的发展目标、主要任务、保障措施等给予充分肯定。同时，与会专家也针对《规划》中存在的不足，对如何进一步修改完善提出了建设性的意见建议。

张少亮结合专家评审意见，对《规划》编制工作做出强调，郑州市“十四五”教育事业发展规划是未来五年我市教育改革发展的行动纲领，对推动我市教育走向高质量发展具有重大而深远的意义。会后，各相关处室尽快梳理、消化吸收专家们的意见、建议，进一步对《规划》进行修改、充实和不断完善，力争形成具有科学性、前瞻性和可行性的规划，为“十四五”时期全市教育工作谋好篇、布好局，开启郑州教育高质量发展新征程。

郑州市教育事业发展“十四五”规划为全市重点规划之一。编制过程中，郑州市教育局发展计划法规处牵头成立了《规划》编写课题组，课题组成员在深入学习、充分调研、多方征询意见、全面总结的基础上，编写形成初稿，并在与教育局相关处室完成了初步论证基础上形成送审稿。下一步，郑州市教育局将根据此次评审会各专家提出的意见建议，对《规划》进行再一次完善，最后形成正式文本，按程序报批发布。