坚持“五个一”制度创新，加强学校顶层设计

——由一次远程视频培训想到的

 

一、接到一个培训任务

今年8月13日，接到陕西省彬州市教育局的一个电话，希望我在8月19日下午，为当地的中小学、幼儿园校园长们作一次培训。培训的主题是：学校管理“五个一”。

一听说培训的主题是：学校管理“五个一”。我稍稍愣了愣。他们怎么知道我会作学校管理“五个一”的讲座？

每次接受任务之后，我几乎都要重新备课一次。这次也一样。当我翻看电脑里过去的讲座资料时，偶尔看到了2009年9月《校长参考》上的一篇文章，题目是：《制度之美，美在何处？》。读完之后，觉得这篇文章蛮接地气的，于是就于8月14日晚上，发了一篇博客，题目是：“由《制度之美，美在何处？》”，其中提到：“昨天下午接到陕西省彬州市教育局办公室的一个电话，希望我在8月中旬为当地的校长、园长们作一个有“五个一”的现代学校制度建设讲座。由于疫情原因，这个讲座不能到彬州市作，只能在家中作远程直播。”

当天晚上，我读到了虹口区第二中心小学郑琰校长发给我的一则信息：“彬州市教育局曾组织校长团来我校学习‘五个一’”。

“哦，怪不得他们会直接联系我。”我一下子明白了。于是我说：“好啊！有照片资料吗？我用两张，让讲座内容亲切一些。”

第二天上午，郑校长一下子给我发来5张图片，有《彬州市教育局关于赴虹口区考察学习学校管理“五个一”工作经验的函》。函里提到：陕西省咸阳市彬州市教育局领导将带领考察学习团一行十人，拟于2001年6月10日至11日来虹口区考察和学习学校管理“五个一”工作经验，请虹口区教育学院领导协调安排三所学校（高中、初中、小学各1所），为他们提供现场参观学习机会及相关管理文件资料。

 

       上海市虹口区第二中心小学郑琰校长接待陕西省彬州市教育局学校管理“五个一”考察组一行，并作“五个一”现代学校制度建设介绍。



      彬州市教育同行参观虹口区第二中心小学。

 

二、虹口区的“五个一”何时形成

是的，上海市虹口区教育系统探索和实践区域现代学校制度建设体系，加强学校顶层设计，形成学校管理的“五个一”工作经验和做法，确实比较早，它大致上可以用两个课题的实施来划分：   

一个是1996年虹口区教育局领衔的上海市教育科研“九五”规划重点课题——《中小学校自主发展的理论与实践》。               

一个是2004年虹口区教育局领衔的上海市教育科研“十五”规划重点课题——《 构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》。

这两个课题的实施都是由虹口区教育督导室负责实施的。

学校管理的“五个一”工作经验和做法主要是指：

2000年的“一校一规划”；

2004年的“一校一评价”；

2006年的“一校一章程”；

2008年的“一校一制度”；

2010年的“一校一特色”。

 

      虹口区教育局从1996年起开始探索现代学校制度建设，形成了系列专著。其中有两本专著分别获上海市第七届、第九届教育科研一等奖，一个三等奖。



     2015年初，上海市虹口区教育局“走向现代学校系列丛书”之五：《区域性现代学校制度体系构建》一书出版。“五个一”的现代学校制度建设探索暂时告一段落。

 

 三、翁副书记：“这的确是一项了不起的工作”

上海市科教DW、市教委、市法宣办对虹口区教育系统开展的《 构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》课题实践活动，一直非常重视，早在2007年5月16日，就在虹口区召开过“加强学校章程建设，推进法宣教育工作——上海市普教系统法制宣传教育工作研讨会”。当时的上海市科教DW翁副书记出席会议并作了热情洋溢的讲话。

她说：“学校章程的制定在我国至今还是个新生事物。到目前为止既无现成的经验可供借鉴，又没有强有力的理论作为权威性的指导。可喜的是，今天让我们看到了虹口教育系统的同志们勇敢地在学校章程建设方面通过自己长期以来的不懈努力所取得的较大成就，并为我市教育系统这项工作的开局且走向成功作出了很大的贡献。所以，我既要对虹口区教育系统117所学校完成章程建设这一项工作表示热烈的祝贺，同时也要向虹口区教育系统上下参与这项工程并付出辛勤劳动的同志们表示我由衷的敬意！这的确是一项了不起的工作。”

 

2007年5月16日，“加强学校章程建设，推进法宣教育工作——上海市普教系统法制宣传教育工作研讨会”在虹口区教育局召开。

     上海市科教DW翁副书记在会上作总结讲话。

四、黄兴胜副司长：“五个一”“是依法治校、建设现代学校制度的关键要素。

到了2015年3月25日，市教委第二次在虹口区召开“上海市中小学依法治校工作推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会”。上海市教委、JYB政法司、法制办、基教一司、督导团办公室老领导出席会议。上海市和各地的教育局长、副局长、督导室主任、中小学校长、园长、督学等700余人出席会议。

JYB政法司黄兴胜副司长在最后的讲话中，对上海市虹口区教育系统开展的学校管理“五个一”给与了充分的肯定。他说：

“虹口区以章程建设为突破口，自2000年开始，创造性地提出并有步骤地推进一校一章程、一校一制度体系、一校一规划、一校一评价、一校一特色，产生了较大的社会影响。章程、制度体系、规划、评价、特色，是依法治校、建设现代学校制度的关键要素。

章程是核心，是学校自主管理、体现法治精神的依据；规划是基础，是依据章程确立、学校自主发展的办学愿景；制度是保障，以章程为统领的学校的制度体系是对学校各方面具体运作的规范性要求；评价是手段，是保障学校按章程办学、政府监督管理提高学校绩效的抓手；特色是导向，是引导学校依据章程规定的办学定位从规范办学走向个性化发展，让每所学校都‘优质’”。

从这次会议以后，上海市虹口区教育系统开展的学校管理“五个一”开始在全国生根、发芽、开花、结果。

据我所知，内蒙古自治区鄂尔多斯市、山东省淄博市等地的教育行政部门，一直在努力探索和实践“五个一”，在区域现代学校制度体系建设方面取得了一定的成绩，“持续释放和激发了中小学的生机与活力”。

 

       20015年3月25日，市教委在虹口区人民政府会议厅召开“上海市中小学依法治校工作推进会暨虹口区现代学校制度建设现场会”。

 

         教育部政法司副司长黄兴胜出席会议并讲话。

五、虹口区教育局出台深化现代学校制度建设文件

为了继续加强学校顶层设计，深化区域现代学校制度建设，虹口区教育局、虹口区人民政府教育督导室于2016年出台了一个《指导意见》和七个配套《实施方案》来深化区域现代学校制度建设。这个《指导意见》和几个配套的《实施方案》已经作为文件下发。

一个《指导意见》：《虹口区教育系统深化现代学校制度建设指导意见》

    七个工作实施方案：

1.  虹口区教育局深化依法行政工作方案

2.  虹口区教育局深化学校章程建设工作方案

3.  虹口区教育局深化学校发展规划工作实施方案

4.  虹口区教育局深化学校制度建设工作方案

5.  虹口区教育局深化学校特色建设工作实施方案

6.  虹口区家校社会“三位一体”建设工作实施方案

7.  虹口区人民政府教育督导室深化教育督导工作实施方案

以上七个工作实施方案是对建设区域现代学校制度体系的一个比较系统的思考，它对深化学校管理的“五个一”，各有侧重：

（一）切实转变Z F职能【侧重管理】

（二）持续深化章程建设【侧重办学】

（三）提高制度建设质量【侧重办学】

（四）促进规划全面达成【侧重办学】

（五）鼓励学校形成特色【侧重办学】

（六）三位一体凝聚合力【侧重办学】

（七）依法实施督导评估【侧重评价】

如果一个《指导意见》和七个配套《实施方案》能够得到顺利实施，虹口区的现代学校制度体系建设将会形成新的经验和成果。

   虹口区教育局、虹口区教育督导室于2016年出台了一个《指导意见》和七个配套《实施方案》。

     

六、上级文件：要“坚持制度创新”

  我们看到《义务教育学校管理标准（试行）》[教基一〔2014〕10号]明确指出：学校要“建设现代学校制度”,“提升依法科学管理能力，”“依法制定学校章程，规范学校治理行为，提升学校治理水平”，“制定学校发展规划，确定年度实施方案，客观评估办学绩效，”“健全管理制度，建立便捷规范的办事程序，完善内部机构组织规则、议事规则等”。

　我们看到《JYB关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》（2015年5月4日）指出：要“切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。建立健全ZF和学校对评价意见的反应机制，对评价中暴露出的问题，要认真加以整改。探索实施学校绩效评估制度，结合对校长任期目标责任制、学校发展规划实施情况的督导评估，建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系，充分反映学校办学的努力程度和进步情况，促进学校特色发展、个性发展。”

在《JYB等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基【2020】7号）中更是强调，要“坚持制度创新。认真总结成功经验，加强顶层设计，着眼于长远的制度建设，鼓励各地各校继续深入探索、勇于创新、不断完善，持续释放和激发中小学的生机与活力。”

 

        率领上海市虹口区的督导同行去鄂尔多斯市指导章程、规划建设。 


       去郑州市参加规划督导，郑州市原教育局督导办公室主任刘维丽（右3）来看望各位专家。

 

七、“五个一”内容必须与时俱进

2009年以来，尤其是2017年正式退休以后，我曾经参加过GJ教育督导评估专家组对部分省市义务教育均衡发展情况进行的实地评估认定，参加过GJ义务教育质量监测视导，参加过上海市乃至部分省市的中小学、幼儿园三年发展规划终结性评审与督导，到全国不少地方作过区域教育督导长效机制建设和现代学校制度建设的探索与实践讲座，受第三方委托，也曾对国内某些省市的中小学、幼儿园章程和发展规划进行过审查备案和文本指导，对国内的学校章程制定和执行情况、制度体系建设和学校发展规划实施、教育督导评价与特色建设等，基本有所了解。感觉上，在学校管理的“五个一”上，在学校的顶层设计上，我们还有许多事情可以做。

这几年，教育形势的发展比较快，学校章程的文本内容与形式，都要注意与时俱进。目前的学校章程文本审查备案这一块，问题比较多。学校如何根据《JY法》要求“按照章程自主管理”，还需要有各级教育行政部门的配套文件和可操作措施。教育行政部门的领导如果对此一直不熟悉、不关心，不探索，这个区域的学校要想实现“按照章程自主管理”几乎是没有可能的。

还有，学校发展规划如何加强顶层设计，落实学校章程的办学指导思想、办学理念、办学目标、学生培养目标和教师发展目标？学校制度体系如何分类，如何坚持以人为本？学校特色发展如何坚持“规范+优质”，都是需要我们认真思考和积极探索的。

《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出：要“强化地方各级政府教育督导职能，理顺管理体制，健全机构设置，创新工作机制，充实教育督导力量，确保负责教育督导的机构独立行使职能”，“配齐配强各级督学”等，从我看到的情况来看，乐观不起来，一时不知该说什么。

 

        应郑州市第三方邀请，去一些中小学、幼儿园开展学校章程和规划文本指导。

              

 

 

八、“彬州市2021年秋季校园长培训会”上讲了些什么

2021年8月19日下午，“彬州市2021年秋季校园长培训会”通过一个叫做“瞩目”的远程教育软件正式开始。

我的讲座题目是：“以学校章程为统领，努力构建区域现代学校制度体系”。主要内容如下：

 

导语：现代学校制度建设在上海虹口的探索与实践

一、教育行政部门支持学校按照章程自主管理

二、建立和完善章程落实的有效载体

三、以章程为统领  理顺和完善规章制度

四、学校要努力促成发展规划的全面达成

五、全面提高学校办学水平  鼓励学校办出特色 

六、积极构建家庭、学校、社区“三位一体”的规范运行模式

七、充分发挥教育督导的监督、指导、评估、监测作用

我的结语是：

以学校章程为统领，

以学校发展规划实施为抓手，

以制度体系建设为保障，

以学校、家庭和社会“三位一体”为合力，

以学校发展规划自主评价与教育督导部门的规划督导评估为动力，

让学校从依法规范办学走向特色发展，

努力建设符合区域和学校实际的现代学校制度体系，全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。

衷心祝愿彬州教育新学年更上层楼，衷心祝愿彬州教育同行心想事成。

 

     2021年8月19日下午，“彬州市2021年秋季校园长培训会”正式开始。

 

           培训结束之后，我的美好祝愿。