党的十八大以来，上海国资国企始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，确立并践行“牢记使命、深化改革、守正创新、服务发展”的上海国资国企核心价值理念，坚持以加强党建为引领，以服务大局为重任，以改革创新为动力，以优化监管为主责，持续推动国有经济高质量发展，为上海经济社会发展作出积极贡献。

（一）以完善治理为核心，建立健全中国特色现代企业制度

习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。上海国资国企深入贯彻“两个一以贯之”，将党的领导融入公司治理各环节，助力打造国企改革发展的“红色引擎”。一是不断完善中国特色现代企业制度，夯实高质量发展根基。持续探索党的领导与公司治理有机融合的体制机制，制定印发落实监管企业党委研究讨论前置程序要求的指导意见和党委前置研究事项清单示范文本。根据功能定位分类列出细化清单，在全国率先形成党组织研究讨论前置程序要求“1+3”文件体系。二是切实加强董事会建设，提升企业治理效能。实现董事会应建尽建、配齐建强，不断拓宽外部董事来源渠道，持续优化外部董事队伍结构。企业集团层面基本实现外部董事占多数，为促进企业科学决策、防范风险发挥了重要作用。积极落实董事会重要职权，指导企业制定董事会授权事项清单，发挥专门委员会在董事会决策中的支持作用。三是推进任期制、契约化管理，健全市场化经营机制。全面推进经理层任期制契约化管理，市国资委监管企业及各级子企业经理层任期制契约化管理基本实现全覆盖。坚持“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，开展职业经理人薪酬制度改革。统筹考虑国有企业特点、企业发展质量、市场薪酬价位、人才紧缺程度等因素，设置职业经理人薪酬浮动机制。

（二）以优化布局为关键，持续服务国家和上海重大发展战略

习近平总书记高度重视国有经济布局优化和结构调整。在党的领导下，上海国资布局结构不断优化提升，在服务重大战略方面勇担重任。一是优化产业布局，发挥国有经济在重要行业领域的支撑引领作用。聚焦三大先导产业和六大重点产业，发挥上海“四大功能”，制定实施三大产业发展行动计划，新增投资1000亿元，实施70个重大项目。助力落实“三大任务、一大平台”、建设浦东新区引领区等国家战略，出台“国资浦东新政20条”，积极投入自贸区临港新片区建设、服务长三角一体化发展、建立临港新片区企业合作联盟，全力推动全市重大战略任务落地生根。二是优化空间布局，实现国资国企在区域协调合作中更高水平开放。促进国有资本跨地区协作布局，建立长三角百企联盟等合作平台，助力长三角一体化发展，积极融入粤港澳等重点功能区建设。推动国有资本向产业园区布局，集聚各类创新要素。加快国有资本国际化布局，鼓励优势产业、企业、品牌走出去，优化全球资源配置，参与全球经济竞合。三是优化企业布局，推动国有企业在培育特色优势中高质量发展。聚焦主业战略性重组，纵向压缩管理层级，横向加快非主业企业、非优势业务剥离，点上处置低效无效资产、清退亏损企业。2018年以来，完成9组17家企业专业化重组整合，在新兴产业、民生保障领域组建一批企业集团，提升国资整体功能和效率。聚焦“五突破一加强”，实施“双百行动”改革，开展科改示范行动，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。

（三）以激发活力为目标，加快形成灵活高效的市场化经营机制

习近平总书记明确指出，要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。上海国资国企加快健全市场化经营机制，进一步激发国有企业活力动力。一是深化国有资本投资运营公司改革，提高国有资本运营效率。深化完善平台公司功能定位，构建“金融投资+实体投资+资本运营”国有资本投资、运营公司格局。深化授权经营体制改革，授权部分投资运营公司对持股企业履行董监事委派、规划投资、财务管理、国有产股权变动、资产评估、股东大会等资本管理职责。提高平台公司运作效率，充分发挥平台公司服务国家战略、做强做优做大国有资本的积极作用。二是深化混合所有制改革，促进各类主体优势互补。以公众公司为主要实现形式，市管金融服务类企业实现整体上市全覆盖，市场竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市。截至2021年底，98家上海地方境内外国有上市公司（含国有第一大股东）总市值2.63万亿元。积极推动国有企业股权多元化改革，支持引导国有股东持股比例较高的上市公司，引入持股5%及以上的积极股东参与公司治理，优化企业股权结构，形成要素互补、资源协同、业务联动的良好效应。三是实施长效激励约束，增强企业活力竞争力。深化工资决定机制改革，形成员工回报、组织效能、经营业绩三者共同发展的良性循环。分类实施激励举措，综合运用超额利润分享、股票期权等多种激励工具。16家上市公司推行股票期权、有限性股票激励计划，130余家高新技术企业、科技服务类企业、转制科研院所开展员工持股。

（四）以创新驱动为引擎，着力培育国有经济发展新动能

上海国资国企坚持以创新驱动赋能高质量发展，持续强化关键核心技术攻关，在创新助力产业升级、创新推进数字转型等方面形成了独具特色的上海经验。一是提升创新策源能力，以创新助力产业升级。聚焦重点领域，落地组建平台载体，推进原创技术策源地和创新基地建设，不断提升创新策源能力。围绕产业链上下游关键环节，形成自主可控清单和国资创新图谱，明确国资重点布局和产业转型方向，不断加速产业链供应链转型升级。二是增强关键核心技术攻关力度，强化企业创新主体地位。鼓励国有企业签署创新使命责任书，将关键核心技术攻关的重点企业、团队和项目清单化。优化创新服务及保障机制，在成果转化、考核激励、人才、容错等环节出台细化举措，在联合创新、投入机制、成果转化等方面加强支持保障。三是加快数字化转型速度，赋能企业核心竞争力。举办上海国资国企数字化转型创新大赛，出台推进本市国资国企数字化转型实施意见。打造“1+N”数字赋能平台，推进国资数字整体赋能平台及交通、制造、商贸等N个子平台建设。全面推动国有企业云、网、数、安、链、智等方面多位一体深度融合。在数据运营、工业互联网、车联网等领域孵化培育标杆企业、标杆场景、数字化转型示范基地。

（五）以国资监管为抓手，构建国资监管“一盘棋”大格局

上海国资国企以管资本为主不断完善国有资产监管体制，持续推进国资监管深层次、宽领域全覆盖，不断创新监管方式，形成具有上海特色的国资监管体系。一是完善国资监管大格局，健全国资管理体系。建立健全“直接监管+委托监管+指导监管+受托监管”的国资管理体系，形成全市国资监管“一盘棋”。将城镇集体企业纳入监管体系，出台加强对城镇集体资产、集体企业监管的指导意见，整合三家市级联社组建上海联社，推动具备条件的由国有企业监管、扶办的集体企业调整监管关系向上海联社集聚，进一步夯实管理基础。二是管好资本优化管理，构建“1+3+N”的国有资本管理架构。“1”是市国资委，代表市政府对3个平台公司和N家监管企业履行出资人职责。“3”是3个平台公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，根据市国资委授权对持有的企业集团股权进行资本运作和管理。“N”是N家监管企业，作为直接从事生产经营活动的市场主体，不断增强核心竞争力和可持续发展能力。三是健全监督管理，加强重点领域风险防控。建立健全覆盖市级综合监管机构、市国资委、监管企业三个层次，以信息互通、管理贯通、平台连通为重点的“三层三通”上海国有资产监管一体化体系。建立全面风险预警体系，不断完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制。开展控股不控权等专项治理，推进应收类款项排查等专项行动，以专项整治的形式提升监管针对性。出台容错纠错实施办法和责任追究实施办法，健全容错追责体系，激励企业领导人员依法合规经营、主动担当作为。