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国资监管政策20年演变呈现五大特征:监管权责专业化

(2024-03-27 15:35:25)
党的十八大以来,始终强调政府简政放权工作的展开,国有企业政企分开、政资分开一直是强调的重点。国务院国资委积极响应党中央、国务院政策指示,转变监管职能,坚持放管结合,聚焦监管机构职责范围内重要领域,强化专业化监管。党的十九大强调要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制。为贯彻落实会议精神,国务院国资委积极推进政策调整,继续坚持放管结合,在此基础上明晰各监督主体的权责范围,最大化发挥监管效力,推进监管专业化实现。
第一阶段为重点明确的专业化。2015年国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》,强调推进国有资产监管机构的职能转变,坚持放管结合,做到该放的依法放开,该管的科学管好,抓好国有资产监管的重点。有关国有资产监管的政策均强调聚焦监管内容,明确监管重点,尊重与维护企业依法享有的自主权,科学界定国有资产监管的边界,准确定位国有资产监管机构的职责,发挥监管机构的专业化监管优势,提高监督的针对性与有效性。
第二阶段为分类监管的专业化。2015年国务院国资委发布《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,按照国有企业特征与功能将国有企业进行分类,分为商业类与公益类两类。此后,国务院国资委针对国有企业的分类监管以及分类考核均进行了规定。在监管方面,国务院国资委规定对商业类国有企业要重点管好国有资本布局,健全监督机制,严格履行责任追究制,严防国有资产流失;对公益类国有企业要重点监管其提供公共产品与服务的质量和效率,重点接受社会监督。
第三阶段为权责明晰的专业化。2019年国务院发布《关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》,强调国有资产的授权要坚持权责明晰、“一企一策”分类授权,清晰且科学地界定好各类主体的权责边界,统筹协同各类监督力量,明确界定各主体监督职责,提高监督科学性、有效性。此外,在国务院国资委发布的多项政策文件中均强调明确各主体的监管权责,坚持并完善放管结合,进一步明确监管重点,创新完善监管方式,增强各主体协同监督的工作合力,不断提高监管的专业化水平。

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