大家好！

今天讨论的话题是——整体与局部。

我曾经写过一个系列的关于治国的文章，《治国》又分为：《经济》、《政治》与《军事》三大系列。由于，《军事》系列里面分别讨论了，所有和中国存在领土争议的，以及有可能和中国发生战争的国家的应对的方法，所以，后来遇到一个傻缺，非得要我写一写如何治理中国的23个省。在他眼里，治国就是治理这23个省，只要治理好这23个省就是治国。他的理由是：我写军事的时候，分别讨论和这个国家要这么打仗，和那个国家要那么打仗，所以，治国的话题也要我分别讨论，这个省怎么治理，那个省怎么治理。

首先在这里解释一下：国与国之间，不存在隶属关系，就算和再小的国家打仗，也都是国家层面的事情；而省是国家的下属机构，治省不等同于治国，那是省委书记和省长的工作。

傻缺问我如何治省？

我也不会。

比如：云南，我只知道它的名字叫做云南，除此之外，我一无所知；贵州，我只知道它叫贵州，除此之外，我也一无所知。

傻缺，如此执拗，所以，我被迫得费一点笔墨解释一下。

这里介绍几个词组：整体与具体、全局与局部、宏观与微观、战略与战术。

根据这几个词组，相信能听懂的人都听懂了。

我在这里举些例子。

比如：粮食问题。

站在国家层面，粮食问题是大问题，一个国家只有保障粮食安全，才能保证国家的安全。最好的办法是自力更生、自给自足。需要的粮食靠自己生产。当然，也可以引进外国的粮食，多渠道进口。现在是市场经济，讲的是：自由贸易、自主定价、自由竞争，有外国的粮食要卖给中国也不是不可以，让老百姓多一些选择。但是关系的国家安全，我们自己必须要有充足的粮食供应。这是站在国家层面需要思考的问题。但是，作为地方，只要不是上面摊派下来的指标和任务，可以不考虑种植粮食。因为种粮食不赚钱。粮食的价格涨幅跟不上CPI的涨幅。

粮食价格太低，农民不赚钱，所谓，谷贱伤农；粮食的价格太高，又会导致连锁反应，引发通货膨胀。

在个人来讲，只有傻子还会去种粮食；在地方来讲，只要不是上面摊派的任务和指标，尽量用有限的土地资源去种高毛利的、高收益的其它农作物；但是，在国家层面，必须考虑和解决粮食问题。比如：选一些土地肥沃的地方，由国家出资、雇员，规模化种粮。

这里讲的是粮食问题，也是举例说明：治国与治理地方的不同。

我可以再举个例子。

比如：法治。

在过去，国家是德治还是法治，这是有争议的话题。我想，在现代社会这是不用争论的话题。全世界都在依法治国。只不过，现在的法律是维护全体公民权益的法律，它叫“民法”，而古代社会的法律最终是维护天子一个人的利益的，它叫“王法”。治理社会，一方面要用法律约束，一方面要用道德引导。离开了法律的约束，只有道德的治国是靠不住的。

依法治国，科学的做法是三权分立：国会负责立法权、法院负责司法权、警察负责执法权。将立法、司法、执法三权分立，是为了法律的公开、公平、公正。这是站在国家层面要做到的事情，但是，站在地方政府来讲，他们不需要考虑立法和司法。因为这不归他们管，他们也没有这个权限。立法归国会（我们叫“人大”），司法归司法部。其实公安局归公安厅管，公安厅归公安部管。但是公安局有义务和职责配合和协助地方政府展开治安工作。

下面再举个例子。

比如：军队。

我们知道，香港回归以后，英国的军队撤出了香港，中国人民解放军接管了香港的国防工作。但是，这支军队属于国防部管理，而香港政府是只管理香港的政务，但是不负责也无权管理驻扎在香港的军队。但是站在国家层面必须考虑，香港军队的管理工作。

除此之外还有很多，比如：外交部、教育部、卫生部、财政部等等各个部门。

治国，考虑的是整体、全局、宏观、战略的问题，怎么能等同于治理23个省呢？23个省确实是国家的下属机关，但是他们只需要做与自己的省相关的工作，他们的权限也只限制与自己这个省的有限范围。

在秦朝末年，楚汉相争的时候，有两个代表性人物：刘邦和项羽。刘邦是市井出生，贪财、爱酒、好色，还不爱读书，看不起儒生，也不擅长于打仗，和项羽打仗逢打必输。项羽出生高贵，楚国大将项燕的孙子，起点也高，一出道就是起义军的副统领。一路打仗、一路赢。但是他仗越打人手越少，最后输在了韩信手里，兵败垓下、乌江自刎。根据项羽自己说的：“吾起兵至今八岁余，身七十余战，所挡者破，所击者服，未尝败北，今逐困于此，此天欲亡我，非战之罪也……”一辈子打仗没输过的人，最后输给了韩信，自刎而亡。

什么原因？

项羽有个特点，不论哪里有事发生，他都身先士卒。有诸侯造反，他就亲自带兵去剿灭叛军；有人劫持粮饷，他就亲自带兵去救军粮；有人截断他的粮道，他又自己带兵去夺回粮道。士兵打仗受伤，他去慰问，会牵着士兵的手不停地流眼泪。但是，需要封官给手下的时候，他抱着印绶，摸来摸去，摸得棱角都圆了还舍不得分下去。

项羽是个大将之才，但不是帝王之才。

刘邦，对自己的总结：“运筹帷幄，决胜千里，吾不及子房；镇国家、抚百姓、给馈饷、不绝粮道，吾不及萧何；连百万之军，战必胜，攻比克，吾不及韩信；此三者人杰也，能为吾所用，我所以得天下者也”。

刘邦问韩信：“我能带多少兵？”韩信：“十万。”刘邦问：“你能带多少兵？”韩星：“多多益善。”刘邦又问：“凭什么，我只能带十万，而你多多益善？”韩信说：“你会用将，而我只会用兵”。

最后重复一下，上面提到的几个词组：整体与具体，全局与局部，宏观与微观，战略与战术。

                                  王小明

                                  2025年7月22日