“我们考虑将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。”7日上午，十二届全国人大五次会议召开记者会，邀请财政部长肖捷回答关于财税改革方面的问题。在一个多小时的记者会中，肖捷回应了诸如个税改革、地方债务、减税降负等财税热点问题。

关键词  个税改革

工资薪金劳务报酬考虑按年汇总纳税

财政部部长肖捷在回答个税改革今年会有哪些进展，是否考虑提高免征额以减轻税负时表示，目前个人所得税的改革方案正在研究、设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目。比如有关“二孩”家庭的教育等支出，这是要考虑的。

提高免征额的问题，肖捷也明确表示，在研究制定改革方案的时候，将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高，该提高就提高。那么，对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

关键词 地方债

一些地方政府确有违法举债担保问题

地方债务问题，多年来一直备受关注。7日的发布会上，这一问题由一家意大利媒体提出。肖捷在回应时笑称：意大利记者都在关心中国地方政府债务，可见此问题的受关注程度。肖捷首先说明，当前我国政府债务风险总体可控，政府的负债率并不高。2016年末，中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，负债率约为36.7%，预计到今年底，负债率也不会出现太大的变化，如果与国际水平相比，应当说中国政府还有一定的举债空间。

“当然，我也不想回避，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。”肖捷坦言。为了防范地方政府的债务风险，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等制度。为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模，而“堵后门”，就是要严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，健全风险预警和应急处置机制，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。

关键词 教育经费

已实现教育经费“钱随人走”

有媒体就进城务工人员随迁子女入学问题向肖捷发问，请他阐释财政部有哪些措施，解决这部分孩子入园难、入学难问题，保证其受教育权利。

肖捷表示，从去年春季的学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了“教育经费可携带”，“用通俗一点的话讲，就是钱随人走”。哪些钱可以随人走？肖捷进一步阐释说，主要是有两笔钱：一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是在农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。而且无论是城市还是农村，公办学校还是民办学校，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准统一。另外一笔钱，就是“两免一补”资金，也就是免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。从今年春季学期开始，这项政策也将实现全国统一，进一步保障随迁子女在输入地公平享有接受义务教育的权利。

关键词  减税降负

年应纳税所得额50万以下 企业所得税减半征收

今年的政府工作报告明确提出要给企业减税降负。肖捷被问到，今年会就此采取哪些具体措施。 

肖捷回应称，今年要继续完善营改增试点政策，其中一个重要的举措就是将增值税的税率档次由4档减并至3档，目的就是要营造更加公平的税收环境。同时，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。而在此之前，只有年应纳税所得额在30万元以下的企业才能有此优惠。第二项就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，也就是说，在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。另外，在今年的减税政策安排中，还明确有6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施，包括支持重点群体的创业就业等。实施上述减税政策，预计今年将再进一步减轻企业税负3500亿元。

降费方面，财政部重点是做好两项工作。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上。另外，有关方面还要进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。以上提到的这些减费措施，今年预计将再减少涉企收费约2000亿元。今年的减税降费政策给企业直接减轻的税费负担加在一起，约有5500亿元。

关键词 养老金

能保证养老金按时足额发放

关于老百姓的“养命钱”——养老金发放及资金安全的问题，肖捷首先给大家吃“定心丸”：我国企业职工基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，可以明确地说，能够保证养老金按时足额发放。但是由于种种原因，比如抚养比持续下降的问题，目前也确实有一些地方出现了养老金当期收不抵支的问题。对此，财政部和有关部门督促当期基金收支矛盾突出的省份，调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。

对于如何有效管控养老保险基金投资运营中可能存在的风险问题，肖捷成财政部已经陆续出台了基本养老保险基金的投资管理办法和相关的配套政策。比如建立相互制衡的机制，明确委托人和相关机构的权利和责任，要求合理进行资产配置；建立相应的风险准备金制度，专项用于弥补委托投资资产出现的投资损失；另外要求相关的管理机构健全内部控制制度，切实加强风险防控，维护基金安全。对违反规定造成基金资产损失的，要依法承担相应的赔偿责任。（红星新闻记者 李秀明）