一、条文内容

当事人对建设工程开工日期有争议的，人民法院应当分别按照以下情形予以认定：

（一）开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期；开工通知发出后，尚不具备开工条件的，以开工条件具备的时间为开工日期；因承包人原因导致开工时间推迟的，以开工通知载明的时间为开工日期。

（二）承包人经发包人同意已经实际进场施工的，以实际进场施工时间为开工日期。

（三）发包人或者监理人未发出开工通知，亦无相关证据证明实际开工日期的，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。

二、理解与适用

开工日期是承包人开始施工之日，是计算工期的起始点，直接影响工期的认定。

工期是从开工起到完成承包合同约定的全部内容，达到竣工验收标准所经历的时间，以日历天数表示。

承包人经发包人同意提前进场的情况下，以承包人实际进场施工时间为开工日期；如果承包人进场系进行前期准备工作，则不应认定为开工时间。

发生第三种情形时：

开工报告由承包人申请，经发包人或者监理人批准而正式进行拟建项目工程施工的报告，表明承包人认可发包人提供的开工条件具备，且开工准备工作完成，开工报告记载的开工日期最接近实际开工时间。

施工合同约定的开工日期通常为暂定日期，如与开工报告日期不一致，以开工报告日期为准。

施工许可证反映行政许可关系，记载的开工时间晚于或早于施工许可证记载开工日期均有，实际开工日期是事实问题，相对开工报告，证明力较小，且不具有高于开工报告、施工合同的证明力。

竣工备案表、竣工报告记载的开工日期并非关键时间点，重点在于确认工程质量验收合格的时间，未必能够反映实际开工时间，证明力弱于开工报告。