一、财政政策的含义与功能

国家政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施，也是国家宏观调控的过程。

导向功能。通过财政分配，调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。

协调功能。在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况进行调节。

控制功能。调节企业和居民等经济主体的经济行为，实现对经济社会有效控制。

稳定功能。调整社会总需求和总供给，实现部供需的总量平衡和结构平衡。

二、财政政策的目标

实现促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡、经济稳定增长。其中：

国际收支平衡指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，经常项目出口大于进口，有盈余，为顺差；进口大于出口，有赤字，为逆差。

经济稳定增长取决于两方面，一方面为生产要素投入的增长，一方面为生产要素的技术进步程度，防止出现过分人为刺激的经济增长，这将引发环境污染、能源紧张、通货膨胀等问题。

三、财政政策的工具

用以达到财政政策目标的财政手段，由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。

预算政策。社会总供给大于总需求时，一般采取扩大支出规模，扩大总需求；总供给小于总需求时，一般采取缩小支出规模，抑制社会总需求。

税收政策。经济繁荣时，减少税收优惠，增加税收，抑制企业和个人的投资需求和消费需求，降低社会总需求；经济萧条时，实行更多税收优惠，减少税收，鼓励企业和个人的投资需求和消费需求，增加社会总需求。

公共支出政策。包括政府的消费性支出、补助支出、捐赠支出、债务利息支出。

政府投资政策。调整政府投资规模，可以影响总需求和总供给，调整政府投资方向，可以促进资源合理配置和产业结构优化。

财政补贴政策。经济过热时，政府减少财政补贴，抑制企业和个人的投资、消费需求；经济萧条时，增加财政补贴，鼓励企业和个人的投资、消费需求。