日照市经济技术开发区2015年城中村改造政策

  《关于加快村（居）改造建设的实施意见 》   2015-08-20

 为进一步加快推进全区村（居）改造建设，改善村（居）民生活、生产环境，提升城市整体形象，根据《日照市人民政府关于加快推进城中村改造的意见》（日政发〔2015〕8号），结合我区实际，现就加快村（居）改造建设提出如下实施意见：

一、基本原则

（一）统一组织，政府主导。

  由政府垄断土地一级市场，放开土地二级市场，调动街道和村（居）的积极性，将城中村改造纳入城市棚户区改造范围，充分依托国有城投公司等平台，统一拆迁，集中安置，确保稳步推进。

（二）统筹规划，有序实施。

 按照城市总体规划的要求，统筹配置各类资源，统一规划、成片开发，量力而行、循序渐进。

要根据村（居）的不同情况，实施“一事一议”的办法，因地制宜，成熟一个、启动一个、完成一个。对规模适当，布局成片和已进行部分拆迁改造的村（居）要加快改造推进。

（三）明确主体，尊重意愿。

        管委是全区城中村改造工作的领导机构区瑞达城市发展有限公司、街道办事处、村（居是全区城中村改造的实施主体。区瑞达城市发展有限公司负责改造村（居）安置楼、配套设施等项目建设，街道办事处、村（居）负责组织村居拆迁安置补偿等工作。坚持依法征收与协议拆迁相结合，以协议拆迁为主，坚持让利于民，充分尊重群众和村（居）意愿，涉及村（居）改造的每个环节都要做到公正、公平、公开，保证群众的知情权、参与权和监督权，让村（居）改造真正成为民心工程。

（四）综合配套，改制与改造并举。

      在村（居）改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、社保体系、集体经济管理等多方面的改革，解决城区内管理二元化的问题。

二、改造政策

（一）拆迁补偿

启动改造的村（居），村（居）民可自愿选择以房换房或货币补偿的方式进行拆迁补偿。

对选择以房换房的，对原住房，不评估、不打价，按照“一户一房”的原则，拆除一处规划正房，置换不超过160平方米（图纸建筑面积）的安置楼房。对按村（居）《村规民约》确定的老年房，原则上置换一处不超过80平方米的楼房，鼓励村（居）集中建设老年公寓。关于村（居）集体经济发展问题，在改造过程中采取“一村一议”的办法具体研究。对选择货币补偿的，按照有关政策对原有住房直接给予货币补偿。对村办企业、经营业户、非普通规划住房等实行“一事一议”的办法给予补偿。凡是违法建设或违章建筑一律不予安置补偿。

（二）土地、房产管理政策

 1．列入年度改造计划的村（居），村（居）座落地以及村（居）座落以外属于集体所有的土地，依法征收为国有土地。

2．纳入改造范围内的土地，由街道、村（居）负责拆迁腾空。拆迁腾空地优先保障村（居）民安置用地。在编制改造规划时，根据规划容积率、拆迁户数、拆迁安置居住面积等合理确定村（居）居住安置用地，安置用地实行划拨供应。剩余土地首先保障城市基础设施和公益性公共设施建设用地，其余交由政府纳入储备，按照规划条件出让。

3．政府投资建设的城市基础设施及公益性公共设施使用村（居）拆迁腾空地的，纳入村（居）改造成本核算。

4．村（居）改造取得的土地出让收入，由区统一统筹，统一使用，片区平衡，移丰补缺，确保城中村改造顺利实施。

 5．村（居）改造中对原村（居）民的拆迁安置房屋（实物补偿方式），视为房屋产权调换，直接办理确权登记手续。

（四）融资政策

 1．管委统筹的土地出让收入作为城中村改造的启动资金。

2．依托区瑞达城市发展有限公司融资平台，充分利用国家开发银行、农业发展银行等国家政策性银行向棚户区改造增加投资的机遇，争取棚户区改造专项优惠贷款，加快城中村拆迁改造步伐。

三、工作要求

      村（居）改造建设，是一项系统工程、社会工程和民心工程，做好这项工作意义十分重大。各级各有关部门单位要进一步统一思想，提高认识，精心组织，扎实推进，切实加快村（居）改造建设步伐。

（一）加强领导，密切配合。

      管委成立全区村（居）改造建设工作领导小组。改造工作领导小组主要负责村（居）改造的规划协调、政策制定及审批等工作，协调解决村（居）改造中遇到的问题。各街道要按照公平、公正、公开透明的原则，制定好村（居）改造建设方案，认真抓好组织实施。区村（居）改造建设工作领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强协调、密切配合，形成推动村（居）改造的强大合力。

（二）完善制度，强化督导。

      为确保村（居）改造工作的顺利进行，建立村（居）改造工作联席会议制度、报批制度、两委领导牵头责任制度和督查考核制度。村（居）改造工作联席会议制度，主要负责研究解决改造过程中遇到的困难和问题。报批制度是指，由街道负责上报改造村（居）安置补偿方案、改造方案等内容，由管委批复后，向市领导小组备案后组织实施。两委领导牵头责任制度是指，对列入年度改造计划的村（居）实行两委领导牵头，督促改造村（居）加快拆迁改造步伐，指导帮助村（居）做好群众思想工作。督查考核制度是指，管委将实行定期调度、通报制度，对相关街道村（居）改造工作进行督导检查，并将村（居）改造工作纳入街道年度目标管理绩效考核。