鉴于北京周边大量堆存的尾矿无法得到大批量的利用和消纳，而另一方面北京建筑市场沙石骨料又严重短缺，供需矛盾极为突出，影响着首都工程建设的进展与质量的问题，中国资源综合利用协会及中国尾矿综合利用产业技术创新战略联盟进行了专题调研，提出一些工作思路，专报如下：

一、北京建筑骨料天然资源短缺急需寻找替代资源

建筑用骨料即砂石，是混凝土及其制品的基本组成材料,也是消耗自然资源最大的材料，据不完全测算，全国每年建筑骨料用量约为50多亿吨。目前我国大多数地区应用的骨料仍是天然砂石，天然砂石资源是一种地方资源、是短时内不可再生和不可长距离运输的，今后建筑骨料的供需矛盾将更为突出，不仅价格会越来越高，同时要影响工程建设的进展与质量。

北京市政府为了治理大气污染，改善环境，已陆续关停北京市界内的全部天然砂石场，但2011年北京建筑开复工面积高达1.8亿平方米，建设用砂石用量就达1.2亿立方米，无法从根本解决砂石资源问题，天然砂石资源非常紧缺。寻求替代资源迫在眉睫。砂石的来源除利用北京密云、门头沟等地的铁矿、煤矿所产生的尾矿、煤矸石等固废替代沙石骨料，仅能满足北京市场三分之一的需求量以外，其余的三分之二则需要从北京周边开山采石，挖掘河床。不仅破坏了生态环境，土壤环境，还造成大气污染及水源污染等。而挖掘河床则严重阻塞河道，或掏空河床。造成各种安全隐患，威胁到人民生命安全，对环境也造成极大影响。

由于砂石资源短缺，价格上涨，在经济利益的驱使下，北京周边出现了无偿、无序、无度的“三无”混乱开采局面，非法盗采砂石的现象屡禁不止，河道挖砂石影响了堤岸安全、河势稳定、防汛排洪、水路交通与有关设施；城市丘陵山地石料场的开采，严重破坏了自然山体的景观和绿色植被，遭致边坡失稳和城市景观的破坏。另外，天然砂石在生产、储存、和运输过程中还造成对空气和环境的污染，给国民经济造成严重损失。

二、河北省环北京圈尾矿堆存量大，严重危害环境威胁生命

尾矿已经成为我国目前产出量最大、堆存量最多的固体废弃物，因而引起了严重的环境问题和巨大的安全隐患，成为我国矿业经济和矿业城市可持续发展的瓶颈问题。面对巨大的尾矿堆存量，如何尽快大批量和广泛利用是我们亟待解决的问题。

据国土资源部统计，2010年全国矿山数量为11.25万座。在采矿和加工过程中伴随产生约20%~80%的尾矿，有相当尾矿没有合理利用，共存各类尾矿约有100多亿吨，占地100多万亩。这些尾矿一般都堆积在矿山的周围，占用土地、损伤地表，破坏土壤、危害生物，淤塞河床、污染水质，飞扬粉尘、污染大气，特别是尾矿坝逐年增高，极易滑坡，造成对人身和财产的侵害，危害很大，

近三年，山西闻喜县、灵丘县，河南栾川县，广东信宜市，湖北竹山县等地的尾矿溃坝就发生了5起，造成66人死亡、22人失踪、1人重伤。另外，尾矿维护、管理、运行费用大，我国每年堆放尾矿的费用达到10多亿元。

与北京东北部相邻的承德市尾矿存积量大约15亿吨左右，占全国的十分之一；尾矿库770座，占河北省尾矿库的四分之一还多。大量尾矿的存在，不仅加重了资源、环境的压力，也制约了承德市经济发展和战略转型，同时为了保护北京的水源、环境，也制约了相邻的兴隆、滦平、丰宁三县经济的发展。

北京东部200公里的河北省迁安县是首钢矿业公司的所在地，那里的尾矿同样占地堆放，目前已堆积14.8亿吨，每年还以5 634万吨继续排放。尾矿砂现已积存3.5亿吨，目前还以每年700万吨的速度继续排放。

北京周边的这些尾矿不仅占用了大量的土地，污染了当地的生态环境，威胁着当地人民的生命、财产安全，也影响着首都的大气环境、水源环境。

三、尾矿资源丰富完全可以替代天然建筑骨料

尾矿作为固体废弃物只是以往的概念。随着科学技术的进步，认识的提高，废物只是放错地方的资源这一概念已被人们广泛接受，资源的二次利用日益被人们所重视。但如此大量的资源，没有大批量的利用方法也是难以处理的。如果把分散在北京周边的尾矿资源与建筑用骨料生产结合起来，把尾矿制成建筑骨料，既解决了尾矿的出路问题，又解决了建设用骨料资源问题，则是变害为利、一举两得的好事。

北京建筑工程学院陈家珑教授等一大批专家对尾矿做建筑用骨料的应用做了可行性研究、配制混凝土及制品的研究，并进行了实际应用，已经产生了巨大的社会和经济效益。不仅减少了开采天然砂石对环境的破坏，解决了建筑骨料资源短缺的问题，而且既减少了尾矿本身对环境的破坏，变废为宝，节约资源，同时还提高了建筑骨料的质量，符合建设资源节约型和环境保护型社会及可持续发展的基本国策。

四、解决尾矿综合利用的“瓶颈”，加大尾矿变废为宝的力度

尽管用尾矿做建筑用骨料已经产生了巨大的社会和经济效益，符合建设资源节约型和环境保护型社会及可持续发展的基本国策。但是在实行的过程中还是遇到了北京市与河北省两地政策不相通的阻力。

河北省承德市的兴隆、滦平、丰宁三县与北京市山水相连，土地衔接，但是却不能享受北京市的税收优惠政策。尾矿砂运到北京境内，尽管距离很近，价格却不划算，所以没有人愿意要。按国家对资源综合利用的税收政策，使用采矿废石、选矿尾矿达到30%的企业，可以享受减免增值税的优惠政策，但是按北京市规定，北京所使用的采矿废石、选矿尾矿必须是北京境内的，如果使用河北省的采矿废石和尾矿则不能享受优惠。

因此，建议河北、北京两省市能否协商出互惠互利的政策，既解决北京建筑骨料资源短缺的困境，又解决承德市和迁安县首钢矿业公司巨量尾矿堆存的困难。比如，两地均按国家对资源综合利用的税收政策，凡使用采矿废石、选矿尾矿达到30%的企业，均可以享受减免增值税的优惠政策；也可实行运送蔬菜一样给予“绿色通道”的待遇，免除通行高速公路的费用。使得尾矿砂到达北京北部市场的价格与天然砂石相同或略低，而尾矿砂生产企业还能有利可图。既保护了产运销三方的利益，又保护了环首都经济圈的良好环境。

另外，首钢矿业公司距北京约200公里，他们公司有自备铁路线与货场，如利用晋煤东运的空返车皮运砂进京，在京东地区使用，价格上能与优质天然砂石竞争，假如使用单位还能享受免税优惠，在经济上是合理的。在技术上也是可行的。从迁安运砂至北京，尾矿砂价格现在基本与天然砂石持平，具备了规模应用的条件。今后随着天然砂石价格的继续提高，必将体现出价格优势。

五、协会积极促进北京、河北联手解决资源短缺和尾矿堆存的问题

1.协会将积极参与协调河北尾矿砂石用于北京建筑市场工作。可陪同各部门领导对河北省承德市和迁安县尾矿堆存的情况进行前期调研，对尾矿砂利用技术进行实地考察，并组织专家对技术进行论证，加强尾矿砂的推广应用。

协会将于近期召开北京市、河北省尾矿砂利用工作研讨会，对当尾矿砂利用中存在的问题进行探讨和研究，希望能够得到领导的支持。

2. 开展尾矿砂利用的税收、政策机制研究，积极建言献策，向有关部委反映各方述求，力争相关政策得到落实

3.针对尾矿砂堆存量大、范围广的特点，会同相关单位研究调动生产、运输、使用企业积极性的方法、措施，以减少运输成本，增大用量。

4.制作网络、电视、报刊杂志等宣传材料，在北京市、河北省对尾矿砂利用产生的良好效果进行广泛宣传。并以此为契机，总结经验，向全国推广。