当年——行政诉讼艰难起步（1）

1989年4月4日，七届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，同日公布，1990年10月1日起施行。

人们把这部法律称之为“民告官”的法律，它是我国民主政治建设和法制建设的一个重要里程碑，由此形成了完整的“三大诉讼”（刑事、民事、行政诉讼）体系。

中国长期的封建社会法律体制，刑事、民事不分，行政、司法不分。皇帝是“天子”，官员是“父母”，老百姓是“子民”，“父打子不羞，官打民不羞”。

长期以来，在官贵民贱、官尊民卑的意识形态支配下，大多数人的心目中没有“民告官”的观念。

行政诉讼法的制定、颁布和实施，建立起了“民告官”的诉讼制度，打破了几千年的传统观念和政治体制。

话是这么说，但“民告官”真正实施起来，的确很难，尤其是开头难。所谓”书到用时方恨少，事非经过不知难“。

首先，一些官员在心理上有很大的抵触情绪，他们以当被告为耻。法院把他们列为被告人，给他们发应诉通知书、发传票，他们便火冒三丈，更不要说出庭应诉，以平等的诉讼地位和老百姓对簿公堂。

平时的“下级”（法院干部）坐在台上，他们坐在台下，更使他们忿忿不平愤。

其次，法院的院长、审判人员十分为难。虽然法院不是同级政府的组成部门，但实际上政府官员一直被视为是法院的领导。如此而已，能不为难吗？

第三，老百姓对”民告官“也左右为难。不但担心官员会报复，而且担心法院会搞”官官相护“，案件得不到依法公正处理。